2010-03-03 10:50:16 來源：《中國教育報》2010年3月3日
本報北京3月2日訊（記者唐景莉 趙秀紅）今天，規(guī)劃綱要工作小組辦公室在京召開新聞發(fā)布會，參與《規(guī)劃綱要》文本研制工作的有關(guān)專家和教育部有關(guān)司局負責人解讀了有關(guān)高等教育的內(nèi)容，探討有關(guān)熱點難點問題。
規(guī)劃綱要工作小組辦公室成員、教育部教育發(fā)展研究中心主任張力就如何判斷我國高等教育發(fā)展的形勢、如何看待高等教育2020年事業(yè)發(fā)展目標、如何認識我國高等教育發(fā)展任務(wù)定位、如何深化高等教育體制改革和加強政策措施保障等四個問題作了解讀。
張力介紹說，2009年我國高等教育總規(guī)模達2979萬人，穩(wěn)居世界第一，毛入學率增至24.2%。我國初步形成了若干所向國際一流水平?jīng)_擊的研究型大學、一批高水平大學和重點學科，培育了一大批前沿新興學科和交叉學科，高校每年輸送的畢業(yè)生從不到百萬達到五六百萬，科技創(chuàng)新與社會服務(wù)能力不斷增強。但是，我國高等教育發(fā)展還面臨拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱、持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)、擴招后畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力較大、制約發(fā)展的許多體制機制障礙還比較突出等困難和挑戰(zhàn)。根據(jù)《規(guī)劃綱要》文本的要求，今后我國高等教育的發(fā)展任務(wù)，將定位在以全面提高質(zhì)量為重點，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學研究水平、增強社會服務(wù)能力，特別要求高等學校優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。
張力說，2020年前高等教育規(guī)模擴展已不是重點，將進入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。《規(guī)劃綱要》文本全面謀劃了教育體制改革新思路新方向，其中大部分內(nèi)容都涉及高等教育領(lǐng)域，有一系列新的改革切入點和政策措施亮點，如更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度、考試招生制度改革等，許多都是當前社會關(guān)注和熱議的問題，相關(guān)的因素十分復(fù)雜，表現(xiàn)出“深水區(qū)”改革的典型特點。
有關(guān)專家和負責人回答了記者提問。
要建設(shè)若干所世界一流大學
中國教育電視臺記者：《規(guī)劃綱要》文本提出，到2020年將建成一批國際知名、有特色、高水平的大學，若干所大學達到或接近世界一流大學的水平，請問如何評價現(xiàn)階段我國綜合性大學的辦學水平，要實現(xiàn)建設(shè)世界一流大學的目標還需要做出怎樣的努力？
教育部高等教育司司長張大良：我國是高等教育大國，在校生已經(jīng)達到2979萬人，高校2263所。建設(shè)高等教育強國，就要有一批高校接近或達到世界一流大學的水平，起到引領(lǐng)作用，這是高等教育強國的重要指標。根據(jù)專家的研究，我國大約要用30年左右的時間才可以進入高等教育強國行列。我們有一個定性的表述，從體系上來說，就是要構(gòu)建具有世界先進水平、中國特色社會主義的現(xiàn)代高等教育體系。在這樣的高等教育體系里，各類各層次的高校都有一批能走在前面，起到引領(lǐng)和示范作用，達到或接近世界一流水平的大學。
取消行政級別和行政化管理模式是大勢所趨
新華社記者：《規(guī)劃綱要》文本提出逐漸取消實際存在的高校行政級別，請問可操作性到底有多大？
張力：對取消高校實際存在的行政級別和行政化管理模式，用三句話來說明：第一句話，必須做，要達到“政校分開、管辦分離”。第二句話，怎么做，要“先立后破、不立不破”，“立”就是要探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，“破”就是逐步取消實際存在的行政級別和行政化的管理模式。第三句話，從容易的地方做起，逐步向難點推進。
要讓更多創(chuàng)新拔尖人才冒出來
中國教育報記者：我有兩個問題：第一，培養(yǎng)創(chuàng)新人才是一個系統(tǒng)工程，此前高校進行了怎樣的改革和探索，未來又將如何改革人才培養(yǎng)模式，讓更多的拔尖創(chuàng)新人才冒出來？第二，我們將采取怎樣的制度設(shè)計，讓更多的大學辦出自己的特色？
張大良：培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才對于建設(shè)創(chuàng)新型國家，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的戰(zhàn)略意義。10多年來，一批高水平大學在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面進行了有益嘗試，比如北京大學的“元培計劃”、清華大學的“清華學堂”等。拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)應(yīng)該也是多樣化的，要在原有積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)進行探索。《規(guī)劃綱要》文本提出，要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作當中的中心地位。《規(guī)劃綱要》文本提到十大改革項目和改革試點，其中有一個高等教育提升工程，里面提出實施基礎(chǔ)學科和應(yīng)用學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃。這個計劃分兩個部分，第一個部分是在基礎(chǔ)學科方面要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，本著先行先試的原則，去年我們已經(jīng)開始著手這方面的籌備工作，已經(jīng)選擇清華大學、北京大學等10多所大學的數(shù)、理、化、計算機、生5個學科率先進行試點。
借此我從七個方面介紹一下改革的主要思路：一是在學生遴選方面，注重考查學生的綜合能力、學術(shù)興趣和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，實行動態(tài)進出機制和自由選擇專業(yè)的機制，將最優(yōu)秀的學生選入培養(yǎng)計劃中。二是教師的配備方面，安排高水平的專家、學者擔任專業(yè)導(dǎo)師和授課教師，聘請海外知名學者主持和參與教學。三是培養(yǎng)模式方面，突出個性化培養(yǎng)，積極開展教學理念、模式、內(nèi)容和方法的改革，讓學生有自由探索的時間和空間，培養(yǎng)他們的科研興趣。四是氛圍營造方面，通過世界級科學家訪問、高水平學術(shù)報告等形式，營造濃厚的學術(shù)氛圍和開放平等的交流平臺，激發(fā)學生的求知欲和創(chuàng)新潛能。五是制度創(chuàng)新方面，學生管理實行導(dǎo)師制和班級管理相結(jié)合，制定靈活的課程選修、免修、緩修制度。六是條件支持方面，國家重點實驗室、開放實驗室、國家實驗教學示范中心等，都要向參與計劃的學生開放，并為學生創(chuàng)新活動提供專門的支持。七是國際合作方面，通過聯(lián)合培養(yǎng)、暑期學校、短期考察等方式，分期分批將學生送到國外一流大學學習和交流。鼓勵學生利用國外條件開展科學研究工作，盡快融入學科領(lǐng)域或國際一流科學家群體。
基礎(chǔ)學科和應(yīng)用學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃中，第二個部分是應(yīng)用學科的拔尖人才培養(yǎng)問題，既要培養(yǎng)大批的高素質(zhì)專門人才，也要培養(yǎng)少而精的拔尖創(chuàng)新人才。在這方面我們在研究籌備啟動未來卓越工程師、卓越醫(yī)師、卓越教師的培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一大批研究型、研發(fā)型或是能夠在生產(chǎn)一線的卓越工程師。
現(xiàn)在我回答第二個問題。只有通過分類管理、分類指導(dǎo)，建立高等教育的分類體系，才能夠引導(dǎo)高校合理定位，辦出特色。我們主要從三個方面考慮：一是要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，要根據(jù)科學性、多樣性、可操作性和公正規(guī)范的原則，修訂普通高等學校實施條例和有關(guān)政策，建立分類體系，實行分類管理，開展分類評價，引導(dǎo)不同的層次、不同類型的高校能夠合理定位，能夠各安其位、各展所長，辦出特色。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好政策的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，為高校的自我定位、自主發(fā)展提供政策支持和空間。二是要發(fā)揮資源配置的作用，通過繼續(xù)實施“211”工程、“985”工程，推進優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺項目的建設(shè)，通過啟動實施特色重點學科項目的建設(shè)、中西部高等教育振興計劃，重點建設(shè)一批地方高等院校，加強示范性高職院校的建設(shè)，充分發(fā)揮重大項目的引領(lǐng)作用，也就是說，要以重點建設(shè)來促進分類發(fā)展。三是各個高校自身要科學定位，堅持特色發(fā)展，確立符合自身實際的發(fā)展目標，在國家高校分類體系中找到自己的位置。如果現(xiàn)在的2263所高校都能夠注重合理的定位，辦出特色來，我們就有希望形成一個百花齊放、各具特色的高等教育體系，形成百舸爭流、充滿活力的高等教育格局。
高考錄取更加多元化
北京考試報記者：《規(guī)劃綱要》文本中提到高考錄取要建立多樣化機制，請問今后有沒有具體的措施？
教育部高校學生司司長王建國：高考改革輻射面廣、影響力強、關(guān)注度高，我想講三點：第一，高考制度要堅持，因為高考是我們國家保障社會公平的一項重要制度。第二，高考必須改革，千校一張卷子是不行的，要逐步建立分類考試、綜合評價、多元錄取的招生考試新機制。第三，高考的改革必須積極穩(wěn)妥地推進，因為高考改革涉及千家萬戶，又因為高考緊密聯(lián)系基礎(chǔ)教育的教育教學，稍有不慎就會對基礎(chǔ)教育的教育教學產(chǎn)生不良的沖擊。關(guān)于多樣化錄取模式，《規(guī)劃綱要》文本里提出5種方式，最基本的方式是在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上擇優(yōu)錄取。第二個是自主錄取，全國有80所高校每年都在自主錄取。第三個是推薦錄取，可以學校推薦，可以學生自薦，也可以中學校長推薦。第四個是定向錄取，特別針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，而且人才短缺的一些行業(yè)和部門。第五個是破格錄取。四川大學、復(fù)旦大學等高校已經(jīng)作了嘗試。
我還想特別強調(diào)一點，這種多元錄取的模式必須建立在一個重要的政策保障基礎(chǔ)上，那就是社會、教育系統(tǒng)必須建立起誠信體系，必須使這種多元錄取沿著有利于高校選拔人才，有利于基礎(chǔ)教育實施素質(zhì)教育，有利于維護社會公平公正的方向推進。
現(xiàn)代大學制度首先要處理好大學和政府的關(guān)系
人民日報記者：《規(guī)劃綱要》文本提出了十大改革試點，其中之一是現(xiàn)代大學制度改革試點，請問現(xiàn)代大學改革試點的具體內(nèi)容是哪些？目前困擾我國建設(shè)現(xiàn)代大學制度落實和擴大辦學自主權(quán)的難點主要在哪里？
中國教育學會常務(wù)副會長談松華：現(xiàn)代大學制度的建立有三個層面的問題：
一是大學和政府的關(guān)系。因為現(xiàn)代大學制度是建立在依法確定政府和大學關(guān)系的前提之下，所以《規(guī)劃綱要》文本中提出了實行政校分開、管辦分離的原則。這個原則是處理大學和政府關(guān)系的一個基本原則，也是在這個原則下來確保大學辦學自主權(quán)。這個原則的含義就是：政府和大學是兩種不同性質(zhì)的機構(gòu)，大學不是行政機構(gòu)，不是政府的附屬機構(gòu)，它具有辦學的自主性。確立現(xiàn)代大學制度，首先要處理好這個關(guān)系。
二是大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。首先是要制定大學章程，大學內(nèi)部要按照章程來實行治理，也可以說是依法治校。大學治理中有一個行政權(quán)利和學術(shù)權(quán)利的關(guān)系，那就要在學術(shù)領(lǐng)域充分尊重教授在治學中的重要作用，同時還要完善教職工代表大會和學生代表大會制度，實行民主管理。
三是大學和社會的關(guān)系。大學自主辦學需要社會參與和監(jiān)督，《規(guī)劃綱要》文本提出探索建立高校董事會或者理事會制度，這種制度就是一種社會參與的形式，同時還強調(diào)了行業(yè)、企業(yè)和學校的合作辦學。《規(guī)劃綱要》文本還提出大學要向社會公開信息，要實行年報制度，讓社會對大學有知情權(quán)，可以說，現(xiàn)代大學制度最終是要建立一種大學自我發(fā)展同時又自我約束的制度。
書記信箱
院長信箱