2012年6月，四川省財政廳收悉財政部國際司《關(guān)于征集亞行技援便利項(xiàng)目子項(xiàng)目建議書的涵》，當(dāng)時的外事外債處（今債務(wù)金融處）立即組織川內(nèi)財稅相關(guān)研究團(tuán)隊著手進(jìn)行項(xiàng)目申報工作。根據(jù)申報團(tuán)隊的初步申報計劃，經(jīng)篩選，鑒于四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院申報項(xiàng)目草案與西部“十二五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)較為契合，省財政廳最后確定上報四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院申報的項(xiàng)目《促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅政策研究》作為我省2012年亞行技援申報項(xiàng)目。
項(xiàng)目申報工作中，四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院黨委書記黃友、院長黃吉秀非常重視此次申報工作，馬上組織團(tuán)隊按照亞行規(guī)定的申報模板填寫中英文版的項(xiàng)目建議書，中文版項(xiàng)目建議書由四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院科研處處長肖兆飛填寫，英文翻譯由科研處吳伶完成，外事外債處李勇剛擔(dān)任項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與亞行和財政部的聯(lián)絡(luò)員。在省財政廳和四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院精誠合作之下，于2012年6月30日向亞行提交了中英文版的項(xiàng)目建議書，并于2013年11月28日收到了亞行的正式批復(fù)，項(xiàng)目申報成功。
按照項(xiàng)目申報過程的研究計劃與安排，四川省財政廳作為該項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施部門是債務(wù)金融處，負(fù)責(zé)人張華。四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院作為項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人黃友（黨委書記），執(zhí)行機(jī)構(gòu)常務(wù)負(fù)責(zé)人黃吉秀（院長）。在兩位負(fù)責(zé)人的統(tǒng)籌考慮下組成了7人項(xiàng)目團(tuán)隊：黃友、黃吉秀、肖兆飛、李代俊、獨(dú)娟、吳伶、劉波（省財科所），項(xiàng)目團(tuán)隊成員中均為碩士研究生及以上學(xué)歷，其中博士研究生5位，研究領(lǐng)域涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、財政稅收、財務(wù)管理等。另外聘請了兩位財稅專家:一位是實(shí)踐專家,四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司董事任治俊先生，一位是財稅理論專家，國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馮俏彬女士。項(xiàng)目組及專家在前期扎實(shí)的基礎(chǔ)性工作完成之后，2014年6月12日在四川省財政廳召開了項(xiàng)目啟動會，與會人員有四川省財政廳外事外債處領(lǐng)導(dǎo)及工作人員、項(xiàng)目外聘專家、四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目組成員、評審專家等，會議由財政廳外事外債處張華主任主持。
啟動會上，四川省財政廳許文俊副巡視員和四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院黨委書記黃友分別對外聘專家和評審專家的出席和會前的精心準(zhǔn)備表示衷心感謝，對本課題在新形勢下對西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義，特別是對于四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義進(jìn)行了充分肯定，對項(xiàng)目組與外聘專家的協(xié)調(diào)合作和研究能力寄予厚望，并相信大家齊心協(xié)力定能交一份令人滿意的答卷，對推動西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅政策提出可操作性強(qiáng)的建議。外聘專家向與會人員介紹了前期的工作成果和后期的研究思路，對后期將完成的工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃和分工。評審專家就研究提綱與開題報告和外聘專家及項(xiàng)目組成員進(jìn)行了充分討論。兩位專家認(rèn)為該研究提綱從形式上看非常規(guī)范，滿足研究的要件。但是從研究內(nèi)容上來看，需要注意三點(diǎn)：其一是緊跟國家新的形勢，特別是關(guān)注黨的十八大以來的政策導(dǎo)向，緊緊抓住深化改革的脈搏；其二是突出西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)，并緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，要有西部特色，有針對性的提出政策建議；其三是從財稅政策角度，一定要結(jié)合當(dāng)前國家財稅體制的改革動向和工具，將政府的力量和市場的力量有效結(jié)合，并且更多的是利用財稅工具引導(dǎo)市場的力量推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和市場轉(zhuǎn)型。
項(xiàng)目組及專家在會后對研究提綱進(jìn)行了修訂，按照修訂后的提綱著手進(jìn)行文獻(xiàn)查閱、數(shù)據(jù)收集和實(shí)地調(diào)研等工作。2014年8月，項(xiàng)目組分兩個小組分別由黃友書記和黃吉秀院長牽頭，奔赴西北和西南部分省份進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對實(shí)地調(diào)研省份的選擇，主要考慮到兩點(diǎn)：第一，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有特色；第二，當(dāng)?shù)卣疄榕浜咸厣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整采取了獨(dú)具特色的財稅政策。因此，在西北區(qū)域選擇了內(nèi)蒙古和寧夏，在西南區(qū)域選取了四川、貴州和云南。兩個調(diào)研小組得到了當(dāng)?shù)刎斦⒍悇?wù)等相關(guān)部門的鼎力相助，獲得了寶貴的一手資料，形成了五個省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財稅政策的專題調(diào)研報告。實(shí)地調(diào)研開闊了項(xiàng)目組的視野，也進(jìn)一步明確了寫作的思路，項(xiàng)目組及專家于2014年12月中旬完成項(xiàng)目研究報告全稿，其間多次討論修改并提交專家征求意見，針對專家意見對報告內(nèi)容進(jìn)行完善。
2014年12月23日，在四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院召開了項(xiàng)目結(jié)題報告會，四川省財政廳、四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)向與會人員介紹了項(xiàng)目研究情況，專家組組長任治俊教授和財稅政策專家馮俏彬教授代表項(xiàng)目組向會議提交項(xiàng)目結(jié)題報告，并發(fā)布雙語項(xiàng)目大綱。結(jié)題會特聘請了原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康和原四川省財政廳廳長黃錦生兩位理論界和實(shí)務(wù)界的專家擔(dān)任評審人員。兩位專家認(rèn)為在全面改革時期及新一輪“西部大開發(fā)”背景下，本項(xiàng)目選題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，研究方法規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，資料、數(shù)據(jù)詳實(shí)，政策建議比較可行，達(dá)到了預(yù)期目的，并對進(jìn)一步完善項(xiàng)目報告提出了寶貴的意見和建議。按照與會專家和參會人員意見建議進(jìn)行最終完善后，項(xiàng)目組于12月31日向亞行提交了項(xiàng)目中英文報告。
為了進(jìn)一步宣傳和推廣項(xiàng)目成果，2015年9月初由四川財經(jīng)職業(yè)學(xué)院牽頭召開了項(xiàng)目成果宣傳推薦會議，與會成員除了項(xiàng)目團(tuán)隊成員以外，還包括項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)四川省財政廳世行辦、財政廳財科所等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)財稅專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和教師、西南財經(jīng)大學(xué)財稅方面的專家以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會專家代表。會議討論的核心是如何將項(xiàng)目成果應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，利用財稅機(jī)制和手段推動四川省及西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。與會領(lǐng)導(dǎo)、專家暢所欲言，為項(xiàng)目成果的推廣和應(yīng)用建言獻(xiàn)策。
回顧項(xiàng)目歷程，盡管項(xiàng)目申報是在2012年6月完成，但項(xiàng)目批準(zhǔn)已經(jīng)是一年以后，這是四川省首次申報獲批的亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助項(xiàng)目。在得到亞行審批召開開題會議到項(xiàng)目結(jié)題實(shí)際上歷時僅僅半年時間，不過由于在項(xiàng)目準(zhǔn)備過程中團(tuán)隊成員已經(jīng)開始了資料、數(shù)據(jù)搜集整理的基礎(chǔ)工作，加上項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)團(tuán)隊的通力合作，項(xiàng)目得以順利完成。同時鍛煉了一支研究隊伍，也獲得了與國際組織橫向合作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
由于項(xiàng)目歷時時間相對較短，課題完成過程中國家財政、稅務(wù)政策環(huán)境發(fā)生較大變化，加之項(xiàng)目組成員理論及實(shí)踐水平有限，因此課題研究成果還需要根據(jù)現(xiàn)行財政稅務(wù)政策變化進(jìn)行完善的地方。項(xiàng)目團(tuán)隊擬在此后的成果推廣應(yīng)用過程中因地制宜，致力于使項(xiàng)目成果落地，切實(shí)讓成果服務(wù)于西部特別是四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐。
亞行技援項(xiàng)目課題組
2015年9月30日
