中國的宏觀經濟政策，在保增長取得顯著成效后去向何方，又一次成為海內外關注的焦點。
中央經濟工作會議７日閉幕。記者在第一時間約訪了相關官員和專家，大家普遍認為，這次會議為２０１０年宏觀政策“定了調”：保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩，通過保障和改善民生促進經濟結構優(yōu)化、增強經濟發(fā)展拉動力。
信號一：重點轉變發(fā)展方式
中央經濟工作會議提出，做好明年經濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。
“發(fā)展方式是決定中國經濟能否可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。而保增長取得重要成果，為轉變發(fā)展方式提供了有利條件和環(huán)境。”國家統(tǒng)計局總經濟師姚景源說，明年重點促進發(fā)展方式轉變，是把長期發(fā)展目標和短期增長目標的有機結合。
長期以來，中國經濟發(fā)展過于依賴投資和出口，過于依賴第二產業(yè)，過于依賴物資消耗。國際金融危機使得中國經濟發(fā)展方式問題凸顯出來，在保增長的短期目標基本實現后，轉變發(fā)展方式勢必成為下一步工作的重點。
“進入‘后危機時代’，人們的關注點從此前經濟增長率的高低，轉向經濟增長的質量、效益和可持續(xù)性。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，優(yōu)化經濟結構、提高自主創(chuàng)新能力是轉變發(fā)展方式的重點，特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大支持力度。
信號二：雙政策不變背后有深意
在經濟實現企穩(wěn)回升后，財政政策和貨幣政策會否有所調整，成為近期人們關注焦點。中央經濟工作會議明確：繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；同時把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。關注民生成為財政和貨幣政策的共同“重點”。
“一方面國內外經濟形勢轉好，另一方面回升的基礎并不穩(wěn)固。所以財政和貨幣政策不能有大的變化，但應做些微調，鞏固經濟回升勢頭，避免出現新的問題，重點支持結構調整。”國家信息中心預測部副主任祝寶良分析。
會議提出，財政政策要加大對教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領域和社會事業(yè)支持保障力度；投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴控新上項目；加大貨幣政策對經濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)轉移等方面的支持。
中國銀行董事長肖鋼指出，中行將加快優(yōu)化信貸結構，繼續(xù)加強對國家重點工程、中小企業(yè)、保障性住房、重大科技專項、節(jié)能減排項目的信貸支持。加強戰(zhàn)略性新興行業(yè)的研究，大力支持低碳經濟發(fā)展。堅決壓縮落后產能項目貸款。
會議提出，要處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，鞏固和增強經濟回升向好勢頭。
對于通脹預期，接受采訪的專家普遍認為，應當關注通脹預期，但只要把握好貨幣信貸增速，明年出現通貨膨脹的可能性很小。
信號三：增加普通商品房供給增強居民消費能力
近來房地產市場量價同步飆升，明年房地產政策走向備受關注。會議提出，增加普通商品住房供給，支持居民自主和改善性購房需求。加強廉租住房等保障性住房建設。
此前，國務院總理溫家寶在上海考察保障性住房工程時也指出，要把保障性住房建設放在房地產業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時，要抑制投機性購房，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。
這次中央經濟工作會議透露的信息顯示，針對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農村危房改造等受到了決策層的高度重視。
“居民消費仍然不足，是我國經濟最大的結構性問題。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部部長馮飛說，通過消費需求的擴大，提高抵御外部沖擊能力，是我國這樣人口超大規(guī)模的大國的必由之路。
“只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才能夠為擴大內需提供強大動力，也才能夠為中國經濟發(fā)展方式轉變和實現可持續(xù)的經濟增長提供強大動力。”中國社科院數量經濟研究所所長汪同三指出。
信號四：放寬中小城市戶籍限制推動城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化在下一步經濟發(fā)展和結構調整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。中央經濟工作會議提出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，大力拓展發(fā)展空間。
“城鎮(zhèn)化是我國經濟持續(xù)發(fā)展的極為重要的動力。”馮飛說，我國城鎮(zhèn)化水平提高一個百分點，就有１０００多萬農民轉化為城里人。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，將推動基礎設施建設帶來的投資增長，以及居民生活水平提高帶來的消費擴大，為我國擴大內需和調整經濟結構提供動力。
汪同三指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當前解決我國社會面臨的根本矛盾的重要途徑。從國情看，加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農村人口向城市轉移的成本。
中央經濟工作會議提出，把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
馮飛認為，城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房等城鎮(zhèn)公共服務的前提。中央的重大舉措，將使農民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定下來，為消費提供較大增長空間，并推動城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護社會穩(wěn)定。
信號五：放寬市場準入深化改革增添發(fā)展動力
經濟企穩(wěn)回升后，經濟增長的動力亟待由政府投資向市場驅動轉變。中央經濟工作會議強調，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過推進改革為經濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障。
姚景源分析，當前的經濟增長，９０％以上靠投資拉動，而投資中又主要依靠政府投資，經濟增長內生動力不足。增強經濟內生動力，必須進行相關領域改革。
“小企業(yè)發(fā)展極為不足，是我國目前中等收入水平人口少、經濟內生動力不足的主要原因。”中央黨校研究室副主任周天勇說，我國目前每千人擁有企業(yè)１１個左右，遠低于發(fā)達國家４５個左右的水平，也低于發(fā)展中國家２５個左右的水平。
財政部財科所所長賈康表示，關鍵是要對社會資本投資給予國民待遇。除法律特別規(guī)定的外，應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎和壟斷行業(yè)。
對此，中央經濟工作會議明確提出，增強非公有制經濟和小企業(yè)的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。
資源價格和財稅體制改革一直以來引人關注，中央經濟工作會議提出深化資源價格和財稅體制改革。
“現在是資源價格和財稅體制改革的好時機。通過價格和財稅杠桿，力促中國經濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。”張立群說。
（來源: 新華網北京１２月７日電 題：中央經濟工作會議釋放五大信號
新華社“新華視點”記者 劉錚、任芳、安蓓）
書記信箱
院長信箱
