來源: 農民日報
主持人：本報記者 馮克
嘉賓：中國社科院人力資源研究中心副主任 潘晨光
當前，我國就業(yè)市場的供求結構性矛盾日益凸顯。一方面，每年有大批的普通高校畢業(yè)生和農村剩余勞動力無法就業(yè)，一方面，經濟社會發(fā)展需要的高技能人才卻大量缺乏。日益嚴重的“用工荒”和所謂“蟻族”的出現(xiàn)，歸根結底都是“結構性就業(yè)難題”的表現(xiàn)形式。本期對話請來中國社科院人力資源研究中心副主任潘晨光教授，聽聽他對破解結構性就業(yè)難題的看法。
主持人：您認為目前愈演愈烈的“結構性就業(yè)難題”，癥結在什么地方？
潘晨光：目前出現(xiàn)的結構性就業(yè)難題，與我國人才培養(yǎng)開發(fā)的機制體制有關。社會發(fā)展需要兩類人才，一類是理論研究型人才，一類是實踐應用型人才。在精英教育時代，大學主要是培養(yǎng)前一類人才。而如今的高等教育大眾化時代，大學一方面要繼續(xù)培養(yǎng)理論創(chuàng)新型人才，另一方面主要是為社會發(fā)展提供大量應用型人才。但我們的教育沒有跟上現(xiàn)實發(fā)展的需要，所謂的普通高等教育比重很大，應用型、技術型高等教育比例較小。什么叫“普通”？我們不清楚，他們不是“職業(yè)”嗎？我看也是，只是職業(yè)不同。我認為這個問題必須搞清楚。概念不清，必然方向不明。所以你問癥結在什么地方，我看起碼要知道你這個大學的目標是什么，是搞理論的，還是搞應用的。
我認為，目前的高等教育沒有把理論研究型和實踐應用型分開，很多大學包括一些名牌大學在內，都是“果籃式”大學，什么學科專業(yè)都有，什么都不突出。學科專業(yè)設置滯后，教材滯后，許多老師缺乏應用方面的知識，又被逼著寫論文，沒有心思鉆研教學。培養(yǎng)出來的學生理論功底不足，又缺乏一定的職業(yè)技能，不能與國家社會對人才的需要接軌。現(xiàn)在城市里出現(xiàn)的“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”也就是“蟻族”，許多也來自普通高校。不是他們不聰明，問題是他們在學校沒有學到真本事，畢業(yè)后往往還要培訓或自學才能工作。
主持人：那么該如何打破這種教育與現(xiàn)實不相適應的格局呢？
潘晨光：打破這種格局需要實行和完善“雙線制”高等教育體制。所謂“雙線制”，是指高等教育結構應由并行的兩條線組成。一條是現(xiàn)在所說的普通高等教育體系；另一條是應用型和技術型高等教育體系。在高等教育大眾化時代，我國亟須適應產業(yè)結構升級、社會分工細化的時代要求，按二分法的“雙線制”思路，重新建構高等教育體系。
在“雙線制”框架下，應允許職業(yè)教育既有中等、也有高等，包括本科、碩士、甚至是博士、博士后的培養(yǎng)層次，并可與“普通高等教育體系”在本科以上層次交叉，也就是高職學生可以升入普高讀本科、碩士、博士，而普高本科生也可升入高職讀碩士、博士。如此，才能改變人們對職業(yè)教育的偏見，才能改善現(xiàn)行高等教育體制過于側重發(fā)展普通教育而輕視職業(yè)教育的問題。同時，應把所謂的普通高等教育稱之為理論研究型大學或綜合研究型大學，把職業(yè)院校稱之為應用型大學，名正言順地放在同等地位。
主持人：應該說，近兩年來隨著就業(yè)難問題逐漸凸顯，職業(yè)教育開始受到重視，但是一些制約職業(yè)教育發(fā)展的深層次問題始終沒有得到解決，您覺得目前制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸在哪里？
潘晨光：由于受“官本位”思想等因素的影響，整個社會對職業(yè)教育比較歧視，長期以來被普遍認為是“二流教育”。高職院校在高考招生層次中位于第四或第五批次，生源是高考篩選下來的 “劣品”，考生爭相讀一本、二本甚至三本也不愿意第一志愿報考高職院校。而且，近年來教育行政部門在職業(yè)院校畢業(yè)生直接升學方面采取政策限制，導致學生進入中等職業(yè)學校后，很難再升入高等學校繼續(xù)學習，極大影響了職業(yè)教育的吸引力。在現(xiàn)行收入分配制度下，技能型人才的貢獻與待遇不匹配，也是使普通教育成為許多家長唯一選擇的原因，即使專業(yè)不理想，也要孩子拿個普通大學文憑，將來找個 “好”工作。
高職院校的財政投入力度也遠低于普通高校。企業(yè)和民辦職業(yè)學校是目前職業(yè)學校中的主力軍，辦學經費很緊張。為了獲得更多的政府財政支持，一些職業(yè)學校試圖向普通學校轉型。
另外，我國職業(yè)教育人才評價機制也存在不足，缺乏合理的教師評價機制和學生評價機制。很多職業(yè)學校招不到有能力、有水平的教師，原因之一就是職業(yè)學校和普通學校在教師待遇、職稱評定等方面差別很大。接受職業(yè)教育的人與普通高等教育畢業(yè)生所從事的行業(yè)和工作往往有藍領與白領之分，盡管國家高技能人才奇缺，甚至某些崗位拿的錢比研究生還多，仍缺乏吸引力。
主持人：要切實解決和消除影響高等職業(yè)技術教育發(fā)展的障礙，應從哪些方面入手？
潘晨光：首先國家應把職業(yè)高等教育與普通高等教育放在同等地位。從政策上給予職業(yè)教育更大的支持，逐步加大財政投入。同時拓寬籌資渠道，可以是政府、企業(yè)、學校和個人等為主體，也可采用合伙、入股等多種辦學方式，積極推動社會力量進入職教領域。
其次，一定要把“果籃式”大學分開，研究就以研究為主，在理論創(chuàng)新上與國際名牌大學比拼；應用就以應用為主，把從“果籃式”大學分離出來的普通高等院校和現(xiàn)有的職業(yè)院校一起構成應用型大學體系。中高等教育“雙線制”并行，二者的評價體系不同，目標、方向不同，角色定位清楚。這是從根本上消除職業(yè)教育被歧視的對策，必將有大量的應用型人才到這樣的院校學習，也將有大量的教師愿意到應用型大學就職。
第三，抓緊研究制定適應應用型大學的評價體系。應用型學校的學科與專業(yè)設置要以社會需求為導向，以就業(yè)方向所需要的專業(yè)技能為指向，設置實踐型課程體系，教師應是雙師制，產學研結合，大力開展訂單式培養(yǎng)。另外，在用人制度上應考慮修改現(xiàn)行的把專業(yè)人才與技能人才完全分開的設計。技能人才應與工程師系列合起來，共同為應用型人才，同理論型人才一樣分為高中初職稱，淡化人才管理的身份因素。
第四，改革高校招生考試制度，建立健全多元招生錄取機制。取消現(xiàn)在的所謂一本、二本、三本制度，分為研究型與應用型。研究型招生應以培養(yǎng)理論創(chuàng)新的特殊人才為目標，由國家統(tǒng)一考慮；應用型招生以現(xiàn)實社會發(fā)展需要為導向，由學校根據市場需求來考慮。
最后，建議要逐步實施“職業(yè)教育前移”，建立一批縣市地域范圍內的大學。目前大學主要集中在大城市，分布不均且教育成本很高，應逐步由有條件的縣市級來辦有各自專業(yè)特色的高等職業(yè)教育。
主持人：高等職業(yè)教育向縣市級“前移”的意義何在？是否具有可行性？
潘晨光：首先，由于所處地區(qū)的經濟水平和地理位置，縣市級辦學的教育成本和培養(yǎng)成本相對于大城市的高校要低廉很多。對于縣市級家庭特別是農村家庭的孩子來說，選擇離家較近的縣市級求學，還可以省去相當多的食宿生活費用和交通費用。教育成本的降低使得原本上不起大學的農村家庭的孩子有了接受高等教育的可能。在縣市辦應用型大學為農村勞動力綜合素質的提高提供了條件，同時也為農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)乃至大城市合格轉移創(chuàng)造了條件，促進我國城鎮(zhèn)化進程向高水平發(fā)展。
同時，大學文化的形成在相當大的范圍和程度上對周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化環(huán)境的優(yōu)化和精神文明建設的發(fā)展創(chuàng)造了契機。在一個縣有一所大學，活力就來了，會吸引各方面專家學者到來。因此，高等職業(yè)教育前移對推動我國社會主義新農村建設，消除城鄉(xiāng)差別，滿足地方對實用人才的需求和解決大學生就業(yè)等問題都有著重要意義。可以說，職業(yè)教育大學向縣市級前移是中國教育發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略選擇，未來有條件的縣市級都應當有一所應用型大學。
其實，縣市級高等職業(yè)大學在一些沿海發(fā)達地區(qū)已經有了成功的范例。最長的縣辦大學已經有二十多年歷史了，很成功。根據目前的發(fā)展現(xiàn)狀，相關部門應積極籌劃我國高等教育未來的合理布局，鼓勵具備條件的縣市開辦高等職業(yè)教育，條件成熟一個就辦一個，在辦學過程中不斷探索創(chuàng)新辦學模式，為我國發(fā)展方式轉變提供強有力的應用型人才支撐。
書記信箱
院長信箱
