—— 在教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十次全體會議上的講話
劉延?xùn)|
一、認真學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求和部署上來
上個月，黨中央、國務(wù)院召開新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，這是一件具有里程碑意義的大事。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院召開了四次全國教育工作會議，出臺了四個文件，體現(xiàn)了我國教育事業(yè)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和時代進步而繼承創(chuàng)新、開拓前進的光輝歷程。這次全國教育工作會議的召開，正值全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要階段，對于新的歷史起點上引領(lǐng)我國教育改革發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。
學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要，是當(dāng)前和今后一個時期各級黨委政府的重大任務(wù)和全國教育系統(tǒng)的中心工作。這首先要求我們深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央的精神。我體會，會議和綱要核心內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史貢獻突出體現(xiàn)在五個方面：
第一，把教育的戰(zhàn)略地位提升到歷史新高度，明確了新世紀(jì)新階段我國教育事業(yè)的歷史方位和崇高使命。高度重視教育是黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央一以貫之、一脈相承的戰(zhàn)略方針。這次全國教育工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話從全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、民生性四個方面系統(tǒng)闡述了教育的崇高使命，既強調(diào)了教育在支撐現(xiàn)代化強國中的重要作用，又強調(diào)了在改善民生和促進人的全面發(fā)展方面的獨特功能，對教育的戰(zhàn)略地位進行了新的定位，對教育承載的使命進行了新的豐富。中央的判斷，充分體現(xiàn)了十六大以來我們黨確立的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，深刻反映了我們黨對教育所處歷史方位的科學(xué)把握。一是新世紀(jì)的中國，正處于建設(shè)現(xiàn)代化強國的歷史征程上，強國必先強教，未來10年教育事業(yè)發(fā)展好了，到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的基礎(chǔ)才會更加牢固。二是新世紀(jì)的中國，正在全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要教育提供全面系統(tǒng)的人力資源支持和知識貢獻。三是新世紀(jì)的中國，人民群眾對通過教育提高素質(zhì)、改變命運的愿望從來沒有像今天這樣強烈，對更高質(zhì)量、更加公平、更加多樣教育的要求從來沒有像今天這樣迫切，辦好人民滿意教育的任務(wù)更加繁重。四是新世紀(jì)的中國，是不斷擴大對外開放、深入?yún)⑴c經(jīng)濟全球化進程的中國，需要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的現(xiàn)代教育體系作為依托。可以說，這次全國教育工作會議開啟了我國從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史新征程，教育規(guī)劃綱要與人才規(guī)劃綱要、科技規(guī)劃綱要一起構(gòu)成新世紀(jì)新階段深入實施科教興國與人才強國戰(zhàn)略頂層設(shè)計的三個方面。這是會議和綱要的重大歷史性貢獻。
第二，系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立60年教育發(fā)展的基本經(jīng)驗，深化了對教育改革發(fā)展的規(guī)律性認識。特別是從教育是國家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)，教育的根本目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，教育事業(yè)發(fā)展的生機活力在改革開放，教育是改善民生、促進社會和諧的重要途徑，教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在教師等五個方面得出了基本結(jié)論。這些基本結(jié)論科學(xué)精辟、實事求是，凝聚著廣泛共識，體現(xiàn)了中央對社會主義初級階段教育發(fā)展規(guī)律的深刻把握。
第三，鮮明提出了新起點上推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的努力方向，強調(diào)了“五個必須”的基本要求。這次會議的鮮明主線，就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是必須優(yōu)先發(fā)展教育。這是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，是推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要前提。要以“三個優(yōu)先”落實教育優(yōu)先發(fā)展，以戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展，以體制機制保障教育優(yōu)先發(fā)展。二是必須堅持育人為本。這是以人為本在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容和根本要求。育人為本中的“人”不僅涵蓋學(xué)齡人口，而且包括全體公民；學(xué)習(xí)不僅在校，而且貫穿人的一生；教育不僅要滿足社會需要，更要滿足人的全面發(fā)展需要。要尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，全面實施素質(zhì)教育，努力讓每個人主動地、生動活潑地發(fā)展。三是必須堅持改革創(chuàng)新。這是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大動力。要堅持以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力，堅定、自覺和主動開展教育改革，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、艱巨性和復(fù)雜性，實現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一。四是必須促進教育公平。這是社會公平的重要基礎(chǔ)，是人生公平的起點。教育公平主要責(zé)任在政府，要把促進教育公平作為國家基本教育政策，堅持盡力而為、量力而行，全社會共同推進。五是必須提高教育質(zhì)量。這是教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，把加強教師隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵，制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系，辦出中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。“五個必須”是一個有機的整體，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。
第四，全面部署了未來10年的教育工作，確定了教育改革發(fā)展的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次會議和綱要對教育改革發(fā)展作出了新的重大戰(zhàn)略部署。一是以終身學(xué)習(xí)理念為引領(lǐng)，確定了教育事業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。其特點是：繼續(xù)強調(diào)了鞏固和普及義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量三大重點；首次對學(xué)前教育、高中階段教育、繼續(xù)教育進行系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建以國民教育為主體、覆蓋人一生的終身教育體系；加強薄弱環(huán)節(jié)，重視發(fā)展農(nóng)村教育，并把民族教育、特殊教育列專章予以規(guī)劃；增強了針對性，對群眾高度關(guān)注的學(xué)前教育、減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、義務(wù)教育階段擇校、保障進城務(wù)工人員子女入學(xué)等問題給予了明確回應(yīng)。二是以人才培養(yǎng)體制改革為核心，提出了教育體制改革的宏觀方向。其亮點是：首次對人才培養(yǎng)體制改革作出專門部署，并擺在改革的首位；注重整體性，系統(tǒng)設(shè)計了人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制改革、管理體制改革、擴大對外開放；努力解決深層次問題，對拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高考改革、高校管理、民辦教育、轉(zhuǎn)變政府教育管理職能等提出了解決思路；強調(diào)頂層設(shè)計、試點先行、有序推進，重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措要充分聽取意見。三是以提高保障水平為目標(biāo)，制定了教育改革發(fā)展的保障措施。從加強教師隊伍建設(shè)、保障經(jīng)費投入、加快教育信息化進程、推進依法治教、實施重大項目和改革試點、加強和改善對教育工作領(lǐng)導(dǎo)等6個方面提出了保障措施。特別是要求2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，體現(xiàn)了黨中央優(yōu)先發(fā)展教育的堅定決心。這些部署中蘊含著許多深刻的教育理念創(chuàng)新，重點突出，思路清晰，相互支撐，明確了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體路徑。
第五，發(fā)出了振興教育全民有責(zé)的號召，動員全黨全社會共同支持教育改革發(fā)展。要求各級黨委、政府加強改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，滿腔熱忱地支持和關(guān)心教育工作，積極改善教師的工作和生活條件；要求全社會共同擔(dān)負起培育下一代的責(zé)任，發(fā)動更多的社會力量支持教育、投入教育、興辦教育，讓尊師重教蔚然成風(fēng)；要求廣大教師和教育工作者切實增強教書育人的責(zé)任感和使命感，加強師德修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平。這些思想和部署體現(xiàn)了全員育人、全過程育人、全社會育人的理念，對消除“辦教育是教育部門一家的事”的片面認識具有重要意義，將推動全黨全社會形成強大合力，共同開創(chuàng)教育發(fā)展的新局面。
現(xiàn)在，藍圖已經(jīng)繪就，部署已經(jīng)明確。我們必須更加自覺更加主動地肩負起歷史責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)，以改革創(chuàng)新推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、突出重點、抓住關(guān)鍵，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代高等教育
這次全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要對未來10年高等教育改革發(fā)展作出了全面部署，對大學(xué)的功能進行了充分和清晰的闡釋，體現(xiàn)了中央對高等教育的最新要求，將為高等教育發(fā)展注入新動力、增添新活力。當(dāng)前，我國有2600多所高校，學(xué)生總規(guī)模達2980萬人，每年畢業(yè)生600多萬，是世界上最大規(guī)模的高等教育體系，這樣的成績是有目共睹、舉世矚目的，我們必須充分肯定。但是也要看到，與世界高等教育強國相比、與世界一流大學(xué)相比，我們的教育質(zhì)量還存在較大差距。高等教育戰(zhàn)線要認真學(xué)習(xí)貫徹會議和綱要精神，增強緊迫感和憂患意識，勇于開拓，大膽探索，奮起直追，推動中國特色社會主義高等教育事業(yè)開創(chuàng)新局面，創(chuàng)造新輝煌，實現(xiàn)歷史性跨越。這一歷史性跨越，是立足國情、腳踏實地、以中國特色世界水平為目標(biāo)的內(nèi)涵式跨越，要在質(zhì)量上有一個新的提升，人才培養(yǎng)模式改革上有一個新的突破，結(jié)構(gòu)布局上有一個新的優(yōu)化，對經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展上有一個新的貢獻。當(dāng)前，要在以下九個方面下大力氣推進。
第一，始終把人才培養(yǎng)作為根本使命。
人才培養(yǎng)是高校的首要職責(zé)。要在政策導(dǎo)向、資源分配、評價考核、投入保障等方面作出更大努力，不斷提高人才培養(yǎng)水平。
一要確保教學(xué)的中心地位。現(xiàn)在有的學(xué)校重科研而輕教學(xué)，弱化了人才培養(yǎng)功能；有的學(xué)校生師比過大，教學(xué)投入不足，教學(xué)實驗條件跟不上，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。這種現(xiàn)象要盡快扭轉(zhuǎn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的精力、師資力量、資源配置、經(jīng)費安排和工作評價都要體現(xiàn)以教學(xué)為中心的方針。書記、校長要親自抓教學(xué)工作，經(jīng)常深入教學(xué)一線，定期研究教學(xué)狀況，解決實際困難。教學(xué)資源要更多向教學(xué)一線傾斜，特別要提高本科教學(xué)經(jīng)費比例，重點加強實踐教學(xué)等薄弱環(huán)節(jié)。高校要努力形成領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)、教師熱愛教學(xué)、科研促進教學(xué)、經(jīng)費確保教學(xué)、管理服務(wù)教學(xué)的有效機制和良好氛圍。
二要轉(zhuǎn)變教育觀念。要抓住學(xué)習(xí)貫徹教育規(guī)劃綱要的契機，開展教育觀念和教學(xué)工作大討論，進一步更新觀念，拓寬思路。在人才培養(yǎng)中，要更加注重創(chuàng)新性，改變死記硬背的學(xué)習(xí)方式，增強學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)跨學(xué)科思維和批判性思維；注重綜合性，改變單一知識教學(xué)，既注重專業(yè)的深度，又拓展知識的廣度，既著眼能力素質(zhì)的提高，又注重學(xué)生個性特點的發(fā)展；注重實踐性，改變動手能力不強的現(xiàn)狀，增強學(xué)生解決實際問題的能力；注重開放性，改變比較封閉的培養(yǎng)方式，培育學(xué)生的國際視野和尊重多元文化的博大胸懷；注重選擇性，改變學(xué)習(xí)渠道過窄、教學(xué)管理僵化的問題，為學(xué)生創(chuàng)造更加靈活多樣的學(xué)習(xí)機會。
三要深化教育教學(xué)改革。現(xiàn)在，一些學(xué)校教育教學(xué)實踐中，還存在不符合教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律的做法，必須對人才培養(yǎng)模式進行改革，對教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法進行創(chuàng)新。教學(xué)要向以學(xué)生為中心轉(zhuǎn)變，樹立學(xué)生的主體地位，使學(xué)生從被動學(xué)習(xí)者變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)者；評價要向以能力考核為主的多元模式轉(zhuǎn)變，注重考查學(xué)生融會貫通的能力，促進個性發(fā)展，讓優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出。
第二，始終把科技創(chuàng)新作為重要標(biāo)志。
科研水平的高低是高校綜合實力的重要標(biāo)志，也關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高校是科學(xué)研究的主力軍之一，必須充分發(fā)揮智力密集、學(xué)科綜合交叉和國際學(xué)術(shù)交流廣泛的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，以高水平的科學(xué)研究支撐高質(zhì)量的高等教育，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中承擔(dān)更大責(zé)任。一要服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。緊密圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大瓶頸制約，推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新，提升承擔(dān)國家重大科技任務(wù)的能力。大力繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)揮理論創(chuàng)新、傳承文明、引領(lǐng)風(fēng)尚、咨政育人、服務(wù)社會的作用。二要加強基礎(chǔ)研究。目前我國高校承擔(dān)了國家自然科學(xué)基金近80%的面上項目，要穩(wěn)定一支高水平研究隊伍，持續(xù)有力支持，鼓勵自由探索，注重長期積累，推動基礎(chǔ)研究向世界水平邁進。三要重視培育創(chuàng)新能力。加強重點科研基地建設(shè)，特別是在國家實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)方面取得新突破。創(chuàng)新科研組織模式，推進大學(xué)、科研院所和企業(yè)相互開放。發(fā)揮科研育人功能，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的團隊，注重吸收博士生、碩士生參加，促進科研與教學(xué)互動，通過高水平的科研提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。四要完善科研評價機制。重數(shù)量不重質(zhì)量、重論文不重應(yīng)用、重專利不重轉(zhuǎn)化、重爭取經(jīng)費不重產(chǎn)出成果，是當(dāng)前科研評價中存在的突出問題。要下決心改革評價機制，以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向，克服簡單化、一刀切和考核過于頻繁的傾向，不同研究領(lǐng)域采取不同評價標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)研究鼓勵原始創(chuàng)新，應(yīng)用研究注重對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。
第三，始終把服務(wù)社會作為重要職責(zé)。
當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，又面臨著產(chǎn)業(yè)升級、體制轉(zhuǎn)軌和社會利益格局深刻變化，需要研究和解決的問題很多，迫切要求高校在服務(wù)社會方面作出更大貢獻。一要成為新興產(chǎn)業(yè)的促進者。緊緊圍繞新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、先進制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在人才結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置和研發(fā)攻關(guān)等方面提前布局，促進產(chǎn)學(xué)研用緊密融合。二要成為區(qū)域發(fā)展的助推器。主動融入西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)和貢獻開辟自身發(fā)展的新空間。三要成為學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)者。適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要，發(fā)展在職培訓(xùn)和現(xiàn)代遠程教育，積極參與科學(xué)普及，為社會提供形式多樣的繼續(xù)教育服務(wù)。四要成為國家和區(qū)域高水平的智囊團和思想庫。面向國計民生和社會熱點難點問題，密切關(guān)注國際發(fā)展動態(tài)，積極開展戰(zhàn)略研究和政策咨詢。比如，圍繞宏觀調(diào)控、“三農(nóng)”問題、氣候變化、資源能源、收入分配、社會民生、公共外交、國家戰(zhàn)略安全等重大課題，為黨和政府決策提供前瞻性、建設(shè)性意見建議。高校只有主動為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻，自身才能實現(xiàn)高效益、強后勁、可持續(xù)的發(fā)展，真正確立高校的社會聲望和存在價值。
上面闡述的是高等教育三大功能相互支撐、相互滲透的關(guān)系。從大學(xué)發(fā)展歷史看，人才培養(yǎng)是大學(xué)的立身之本，科學(xué)研究和社會服務(wù)是逐步衍生和發(fā)展起來的。要正確處理三者的關(guān)系，堅持以人才培養(yǎng)為中心，衡量高校發(fā)展水平的首要指標(biāo)就是看人才培養(yǎng)水平，科學(xué)研究和社會服務(wù)都應(yīng)服從服務(wù)于人才培養(yǎng)，有利于支撐人才培養(yǎng)。
第四，始終把提高質(zhì)量作為核心任務(wù)。
質(zhì)量是高等教育的生命線，今后10年高等教育的改革發(fā)展最核心的任務(wù)、最鮮明的特征就是提高質(zhì)量。雖然我們一直強調(diào)質(zhì)量問題，但在實際工作中有的地方、有的學(xué)校質(zhì)量意識還比較薄弱，沒有擺上應(yīng)有位置，沒有轉(zhuǎn)化為具體措施；有的還沒有把握規(guī)律，缺乏有效抓手和有力保障。同時，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上也存在一些誤區(qū)，有些地方單純以發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和學(xué)校層次衡量高等教育發(fā)展成效，有些高校簡單以論文數(shù)量衡量教師教學(xué)和科研工作成績。必須樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把提高質(zhì)量貫穿于高等教育辦學(xué)的全過程。
從宏觀層面講，要緊密圍繞教育規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要、科技規(guī)劃綱要和國家“十二五”規(guī)劃的要求，科學(xué)規(guī)劃，頂層設(shè)計，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，加強宏觀調(diào)控。探索對高校分類指導(dǎo)和分類管理的有效途徑，通過政策導(dǎo)向和資源配置，促進不同地區(qū)、不同層次、不同類型的高校科學(xué)定位，防止低水平重復(fù)，克服同質(zhì)化現(xiàn)象。
從微觀層面講，提高質(zhì)量的要求貫穿于高校具體落實三大功能中，當(dāng)前比較迫切的是加強質(zhì)量保障。一要健全教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確教育質(zhì)量的內(nèi)涵、評價標(biāo)準(zhǔn)和影響因素，探索形成符合國情校情的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。二要健全教育質(zhì)量保障體系，建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，在教師教材教法、教學(xué)科研設(shè)備、社會實踐基地、經(jīng)費投入安排等方面保障到位。三要健全多層次的教育質(zhì)量監(jiān)測體系，對現(xiàn)有的監(jiān)測評估體系進行改革完善，探索校內(nèi)質(zhì)量管理和自我評價的有效機制，鼓勵有資質(zhì)的專門機構(gòu)對高校學(xué)科、專業(yè)、課程等質(zhì)量進行評估，形成中國特色的高教評價模式。
第五，始終把學(xué)科建設(shè)作為戰(zhàn)略舉措。
建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、富有特色、高水平的學(xué)科體系是提升高校辦學(xué)水平的戰(zhàn)略重點。現(xiàn)在有的高校學(xué)科建設(shè)面鋪得太寬，對熱門專業(yè)一哄而上；有的學(xué)科建設(shè)脫離實際，影響學(xué)生就業(yè)。無論什么層次、什么類型的大學(xué)都應(yīng)注重加強學(xué)科建設(shè)、培養(yǎng)優(yōu)勢學(xué)科，國家對高校支持的重點也要轉(zhuǎn)向支持學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上來。一要完善富有特色的學(xué)科體系。要著眼世界科技革命和國際學(xué)科發(fā)展前沿的新趨勢，適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，建立動態(tài)調(diào)整機制。突出區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，支持重點學(xué)科做強做精，打造一流的學(xué)科群體。二要構(gòu)建合理的層次結(jié)構(gòu)。本科教育要注重開放兼容，探索通識教育；高等職業(yè)教育要突出實踐性、技能型，發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級亟需學(xué)科；研究生教育要加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位，不斷擴大應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模。三要促進學(xué)科交叉融合。交叉融合是當(dāng)今最有可能產(chǎn)生重大理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域，要及早謀劃部署，搭建交叉融合的學(xué)科平臺，組建跨領(lǐng)域團隊，培育新的學(xué)科生長點。
第六，始終把師資隊伍作為基本依托。
高水平師資是學(xué)校的核心要素，必須把加強教師隊伍建設(shè)作為高校工作的重中之重。
教師要以教書育人為本。一些學(xué)校不重視教學(xué)，一些教授不用心教學(xué)，一個重要原因是科研項目和經(jīng)費在教師職務(wù)晉升和收入分配中占比過大。要把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容，納入教師職務(wù)評聘辦法，教授給本科生教學(xué)要成為高校的一項基本制度。通過教師分類管理，制定合理的薪酬制度，形成引導(dǎo)和保障教師專心教學(xué)的機制，津貼和獎勵向教學(xué)一線的教師傾斜。教師要正確處理科研與教學(xué)的關(guān)系，不能脫離教學(xué)一線，注重把科研優(yōu)勢和最新成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，以科研促進教學(xué)。高校要涌現(xiàn)出一批扎根講臺的名師，真正把精力和心血用在學(xué)生身上。
教師隊伍建設(shè)要以中青年和創(chuàng)新團隊為重點。近年來，高校補充了大量新生力量，中青年教師已占很大比重，他們正處于創(chuàng)造力旺盛時期，是高校的骨干力量。要創(chuàng)造更多的機會，營造平等寬松的環(huán)境，讓他們在教學(xué)科研實踐中挑大梁。要關(guān)心他們的業(yè)務(wù)發(fā)展，改善生活條件特別是住房等問題，為他們解除后顧之憂。要注重教師隊伍的多樣化，堅決打破近親繁殖和門戶之見。領(lǐng)軍人物是團隊的核心，多年來領(lǐng)軍人物和高水平創(chuàng)新團隊缺乏一直制約著我國高校向更高水平發(fā)展。要堅持培養(yǎng)和引進相結(jié)合，以重大科研項目、重點學(xué)科、科研基地和國際學(xué)術(shù)交流合作項目為依托，集聚學(xué)科帶頭人和戰(zhàn)略科學(xué)家，打造一流的科研教學(xué)團隊。一個學(xué)校如果有幾支在全國乃至世界有影響的優(yōu)秀團隊，將對整體提升教學(xué)科研水平產(chǎn)生極大帶動作用。
第七，始終把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力。
當(dāng)前，破解高等教育發(fā)展深層次矛盾，促進質(zhì)量提升，關(guān)鍵在于深化體制機制改革。
一要創(chuàng)新管理體制，形成新型的政府與高校關(guān)系。政府部門對高校的責(zé)任既是管理、更是服務(wù)，應(yīng)當(dāng)更加注重宏觀指導(dǎo)和間接管理，不能直接干預(yù)學(xué)校的微觀管理，這是尊重教育規(guī)律的必然要求。現(xiàn)在，政府部門對高校既存在著管得過多過細的越位現(xiàn)象，也存在著監(jiān)督機制不完善、監(jiān)管力度不夠的缺位問題。因此，教育規(guī)劃綱要強調(diào)要落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。搞好這項改革，不是簡單地在政府與學(xué)校之間進行權(quán)力劃分，而是形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、有利于提升辦學(xué)水平的管理體制。
二要深化辦學(xué)體制改革，形成新型的高校與社會的關(guān)系。健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，是教育規(guī)劃綱要提出的一項重要改革。要鼓勵民辦高校多樣化發(fā)展，重點發(fā)展有特色的高職院校。民辦高等教育也要體現(xiàn)公益性，不能單純以營利為目的。要創(chuàng)新高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會團體密切合作、資源共享的模式，把社會各方面的優(yōu)質(zhì)教育資源動員起來，共同支持高等教育改革與發(fā)展。
三要建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，形成新型的高校內(nèi)部治理關(guān)系。要在堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的基礎(chǔ)上，探索高校理事會制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，建立高校自我發(fā)展、自我管理、自我激勵、自我約束相結(jié)合的管理和運行機制。要探索教授治學(xué)的有效形式，推進高校科學(xué)民主決策。
第八，始終把對外開放作為有效途徑。
對外開放是世界高等教育發(fā)展的一個大趨勢，也是優(yōu)化我國教育資源、培養(yǎng)國際化人才的有效途徑。必須更加注重國際交流合作的內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，增強國際影響力。一要借鑒先進教育理念、引進優(yōu)質(zhì)教育資源。注重學(xué)習(xí)國外先進教學(xué)思想、辦學(xué)經(jīng)驗和人才培養(yǎng)模式。有計劃地吸引世界一流的專家學(xué)者和學(xué)術(shù)團隊，引進境外優(yōu)秀教材，構(gòu)建面向國際學(xué)術(shù)前沿、更為開放的課程體系。要善于引進、擇優(yōu)引進而不能盲目引進，并結(jié)合實際融合創(chuàng)新。二要鼓勵教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授。這個問題在中美、中俄人文交流框架中都達成共識并寫入合作文件，關(guān)鍵要抓緊組織落實。三要創(chuàng)新合作辦學(xué)的形式。辦好中外合作學(xué)校和辦學(xué)項目，建立教學(xué)、科研合作平臺，創(chuàng)造聯(lián)合培養(yǎng)人才的多種途徑。積極參與全球和區(qū)域重大科研項目，在高端科研課題、國際共同關(guān)注的問題上加強研究合作。四要加強以學(xué)生為重點的人文交流。大學(xué)在文化交流融合中具有獨特優(yōu)勢，能夠為促進多樣文明和諧共生作出貢獻。要通過學(xué)科優(yōu)勢和增加政府獎學(xué)金規(guī)模，吸引更多國家學(xué)生來華留學(xué)。注重國際理解教育，支持畢業(yè)生參與海外志愿者活動，拓展國際視野，增強跨文化交流能力。加快推動漢語走向世界，高校要投入更大的力量，派出優(yōu)秀的教師和志愿者，研究探索符合海外教學(xué)實際的教材內(nèi)容和教學(xué)方法，提高孔子學(xué)院的辦學(xué)水平。五要加強對國際問題的研究。在經(jīng)濟全球化和世界多極化的時代，我們需要對世界各國的政治、經(jīng)濟、文化有較為深入的長期跟蹤研究，為國家的外交戰(zhàn)略服務(wù)。高校可以發(fā)揮生力軍作用，有條件的高校可以建設(shè)專門研究不同國家的機構(gòu)，努力成為高水平的國際問題智囊。
第九，始終把大學(xué)文化作為深厚土壤。
大學(xué)文化是高水平大學(xué)內(nèi)在的精神品格，其核心內(nèi)容體現(xiàn)在精神、價值、作風(fēng)和對理想的追求上。大學(xué)之大，首先在于精神之偉大。我們正處于思想大活躍的時代，各種觀念激烈碰撞，不同文化相互激蕩，一方面新思想、新觀念和不同文明交融的新成果進入了大學(xué)，另一方面大學(xué)里也產(chǎn)生了心浮氣躁、急功近利之風(fēng)。培育境界高尚、底蘊深厚的大學(xué)文化刻不容緩。一要以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。大力弘揚愛國精神、科學(xué)精神和人文精神，發(fā)展社會主義先進文化，在校內(nèi)形成更加強大的凝聚力，對社會形成更加廣泛的影響力。二要以校園文化建設(shè)為載體。一所高水平的大學(xué)，既要有必要的資金投入以強其基，更要有精神和文化的培植以育其魂。要開展豐富多彩的校園文化活動，建設(shè)品位高雅、環(huán)境優(yōu)美、適于育人的和諧校園，形成生動活潑、積極向上的濃厚氛圍。三要以校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)為抓手。我國高校的風(fēng)氣總體是好的，但面對社會上的種種利益誘惑，個別人耐不住寂寞、追求短期利益，甚至出現(xiàn)抄襲剽竊和學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象。高校作為神圣殿堂，應(yīng)當(dāng)成為一片綠色凈土。要切實加強師德師風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)追求真理、實事求是、探求新知的風(fēng)尚，踐行志存高遠、淡泊名利、甘于奉獻的精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、真誠合作的氛圍。對學(xué)術(shù)不誠信要采取“零容忍”政策，規(guī)范學(xué)術(shù)管理，健全懲治學(xué)術(shù)不端行為的制度，切實凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣。
三、按照教育規(guī)律辦學(xué)治校，不斷提高高校管理工作的科學(xué)化水平
加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代高等教育，高校領(lǐng)導(dǎo)特別是書記、校長肩負重要責(zé)任。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循高等教育規(guī)律，把科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法貫穿于高校工作的各個方面，使辦學(xué)治校水平有一個大的提升。
第一，切實加強班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)高校科學(xué)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)班子是高校改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動者、踐行者。要把班子建設(shè)擺在辦學(xué)治校的首要位置，將高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅持正確辦學(xué)方向、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)師生團結(jié)奮進的堅強集體。一要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。這是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制長期探索、吸取正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的歷史選擇。要準(zhǔn)確把握這一制度的內(nèi)在要求，既充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又支持和保證校長依法獨立負責(zé)地開展工作；完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，健全議事規(guī)則和決策程序，堅持重大問題和重要決策集體討論決定，保證這一制度有效運行。二是書記、校長要努力成為懂教育的政治家和講政治的教育家。要以政治家的敏銳和堅定，牢牢把握正確的辦學(xué)方向，發(fā)揮好領(lǐng)路和保障作用；以戰(zhàn)略家的眼光和思維，把握高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，增強前瞻性和創(chuàng)造性；以教育家的理念和風(fēng)范，善于用現(xiàn)代教育思想和管理方法辦學(xué)治校，形成獨特的辦學(xué)風(fēng)格。三要建設(shè)黨性強、講團結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高馬克思主義理論修養(yǎng)，注重研究高校改革發(fā)展的重大問題。要注重加強班子團結(jié)，密切溝通協(xié)商，遇到問題相互理解、相互補臺。團結(jié)是一種境界、一種胸懷。高校領(lǐng)導(dǎo)大多是專家學(xué)者出身，作為知識分子有個性是特點，但作為領(lǐng)導(dǎo)干部更要講黨性、講大局、講團結(jié)，形成領(lǐng)導(dǎo)合力，使班子更有戰(zhàn)斗力。
第二，強化高校領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)化意識，全身心投入高校的科學(xué)發(fā)展。高校管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)所在。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者又是一個經(jīng)驗積累型的職業(yè)，成長周期比較長，一個成熟的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者需要長期的鍛煉和積累。很多高校領(lǐng)導(dǎo)本身是優(yōu)秀的學(xué)者，但人的精力是有限的，擔(dān)任大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)必須有所取舍，特別是書記、校長要處理好領(lǐng)導(dǎo)工作和專業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，把主要精力投入到學(xué)校管理和學(xué)生培養(yǎng)、抓班子帶隊伍工作中。學(xué)校事業(yè)發(fā)展了，師生員工的積極性調(diào)動起來了，教學(xué)科研成果不斷涌現(xiàn)，其意義遠遠大于個人取得的學(xué)術(shù)成就。
第三，改進管理和服務(wù)，充分激發(fā)高校科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在活力。高水平大學(xué)更要有高質(zhì)量的管理。作為人才聚集之地、智慧靈感涌流之地和學(xué)術(shù)前沿探索之地，高校的管理有其特殊規(guī)律。隨著我國高等教育進入大眾化階段，高校辦學(xué)規(guī)模顯著擴大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，對高校管理提出了新的更高要求，必須給予高度重視，切實加強和改進。一要牢固樹立服務(wù)意識。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)是高校的主要任務(wù)，高校其他工作都要緊密圍繞這三大任務(wù)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要堅持以人為本的管理理念，把依靠教師辦學(xué)和提高育人質(zhì)量作為高校行政工作的出發(fā)點和落腳點。行政部門要為教學(xué)服務(wù)、為科研服務(wù)、為師生服務(wù)，積極為廣大師生員工創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。二要改進高校管理方式。要運用科學(xué)管理方法，堅持調(diào)查研究，重大決策出臺前科學(xué)論證。要充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，把廣大師生員工的智慧和力量都凝聚到學(xué)校發(fā)展上來。要依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，制定和完善富有特色的學(xué)校章程和制度。三要努力克服行政化傾向。高校越發(fā)展越需要科學(xué)的行政管理，但加強行政管理并不等于“行政化”。解決這個問題，一方面，政府及其部門要改進管理方式，完善監(jiān)管機制，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障高校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另一方面，高校內(nèi)部要改變簡單套用行政機關(guān)的做法，探索符合高校特點的管理模式，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮教授在教學(xué)、科研和管理中的作用。
第四，以領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)帶動校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)，為高校科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。良好風(fēng)氣的培育需要一個長期過程，需要采取多方面的綜合措施。但“風(fēng)成于上，俗形于下”，書記、校長是高校教職員工的一面旗幟，只有率先垂范，成為品德和人格的楷模，才能以良好的作風(fēng)正校風(fēng)、促學(xué)風(fēng)、帶教風(fēng)。希望書記、校長做創(chuàng)先爭優(yōu)的表率，把開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與學(xué)習(xí)貫徹教育規(guī)劃綱要緊密結(jié)合，帶領(lǐng)各級黨組織和廣大黨員推動學(xué)校科學(xué)發(fā)展，營造團結(jié)奮進、勇于爭先的濃厚氛圍。做教書育人的表率，堅持教育人、引導(dǎo)人、尊重人、關(guān)心人，善于從政治層面把握大局、駕馭復(fù)雜形勢，善于做思想政治工作，善于同師生交朋友，帶領(lǐng)廣大師生堅定不移走中國特色社會主義道路。做改革創(chuàng)新的表率，解放思想，開拓進取，積極穩(wěn)妥，有序推進。承擔(dān)國家教育體制改革試點的高校，要加強調(diào)查研究，充分論證方案，做好風(fēng)險分析，爭取改一項成一項。其他高校也要根據(jù)自身實際，對熱點難點問題進行改革探索。做求真務(wù)實的表率，堅持實干興校，注重深入基層，解決實際問題，不搞形式主義。要做清正廉潔的表率，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)于律己，自覺接受監(jiān)督，帶動整個校園更加風(fēng)清氣正、心同氣順。
加快發(fā)展中國特色現(xiàn)代高等教育使命艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要，解放思想，扎實工作，不斷開創(chuàng)高等教育科學(xué)發(fā)展新局面！
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