信息來源：《中國教育報(bào)》
●重新考量大學(xué)與政府、大學(xué)與市場、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系
●很多學(xué)術(shù)權(quán)威都沒有行政職務(wù)，但名聲非常響
●要進(jìn)一步改革大學(xué)的基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)
●加大學(xué)校人力資源分配制度的改革力度
建立現(xiàn)代大學(xué)制度第一批試點(diǎn)高校已由26所擴(kuò)大到32所。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是修訂大學(xué)章程。今年1月1日，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》正式實(shí)施。就此，記者采訪了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長施建軍。
問：現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵體現(xiàn)的是一種法律關(guān)系，通過法律主體、客體和內(nèi)容，以制度章程的形式予以規(guī)范。基本制度有四大條，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治教和民主監(jiān)督。您怎樣理解建立現(xiàn)代大學(xué)制度的意義？
答：作為一個(gè)制度體系，現(xiàn)代大學(xué)制度是有公共規(guī)則的，同時(shí)也是當(dāng)代性的，它也是在不斷變化發(fā)展著的。現(xiàn)代大學(xué)制度就是當(dāng)代大學(xué)的管理模式，它有一些公共特征、公共規(guī)則來加強(qiáng)大學(xué)的規(guī)范管理。
建立現(xiàn)代大學(xué)制度的原因，第一，這是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的戰(zhàn)略部署。第二，深化高等教育體制改革的需要。第三，要為當(dāng)前形勢下教育改革提供機(jī)制體制保障，通過適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來確保形成“學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)探索，百家爭鳴，百花齊放”的環(huán)境。第四，提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量，用現(xiàn)代大學(xué)制度確保大學(xué)的科學(xué)發(fā)展。
在我看來，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的意義就在于，調(diào)節(jié)大學(xué)各方面的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，使之相互配合，從宏觀微觀各個(gè)方面對(duì)權(quán)責(zé)利進(jìn)行調(diào)整。權(quán)利與責(zé)任是對(duì)等的。光有責(zé)任沒有權(quán)利會(huì)造成權(quán)利失控，光有權(quán)利沒有責(zé)任辦不成事。責(zé)任與利益要掛鉤。實(shí)際上，這樣就形成了一個(gè)權(quán)利、責(zé)任與利益均衡的和諧的分層分權(quán)的機(jī)構(gòu)，有利于為大學(xué)的發(fā)展建立一個(gè)穩(wěn)定和諧的格局。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，就是用一個(gè)框架來規(guī)范、約束和管理秩序。有序有利于學(xué)校的和諧與穩(wěn)定。建立好這種制度也能平衡好利益主體的關(guān)系。除此之外，分配制度、激勵(lì)制度也是制度規(guī)范的內(nèi)容。平衡利益主體關(guān)系，建立穩(wěn)定且相互信任的合作團(tuán)隊(duì)，建立經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任制體系，民主參與、權(quán)力公開、利益合理、以法維權(quán)，這些都是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的意義。
問：建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是在國家法律的規(guī)范約束下，調(diào)整大學(xué)與其他利益主體的關(guān)系。您認(rèn)為，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)當(dāng)怎樣處理哪些關(guān)系？比如說大學(xué)與政府、大學(xué)與市場的關(guān)系？
答：建立現(xiàn)代大學(xué)制度，這是調(diào)整大學(xué)內(nèi)部相關(guān)利益主體法律關(guān)系的一個(gè)制度性安排。在這個(gè)過程中。我們面臨以下幾個(gè)難點(diǎn)：
第一，大學(xué)與政府的關(guān)系。大學(xué)與政府究竟是什么關(guān)系？實(shí)際上，如何落實(shí)大學(xué)的自主權(quán)正是制度改革的一個(gè)難點(diǎn)。我們要思考：一個(gè)大學(xué)是不是要有特色？是不是全中國的大學(xué)都要辦成同一個(gè)模式？如今我國教育上有許多評(píng)估，一評(píng)估下來就變成了同一個(gè)模式。我們應(yīng)把大學(xué)辦得有自己的特色，不能辦成統(tǒng)一模式，大學(xué)不是標(biāo)準(zhǔn)品。
第二個(gè)難點(diǎn)是去行政化，即內(nèi)部行政級(jí)別問題。這一問題引起了新聞界的熱議。行政權(quán)力應(yīng)該怎么規(guī)范？怎樣使行政權(quán)力有效運(yùn)轉(zhuǎn)以保障學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)作？縱觀我國過去以及西方的一些大學(xué)，很多學(xué)術(shù)權(quán)威都是沒有行政職務(wù)的，但是名聲非常響。
第三個(gè)問題，大學(xué)與市場是什么關(guān)系？如今這種關(guān)系比較復(fù)雜。我們既要遵守市場的運(yùn)行規(guī)則，但又不能完全按照市場走。比如，市場的菜品漲價(jià)，學(xué)校食堂的菜價(jià)也跟著漲。為了穩(wěn)定學(xué)校秩序，保護(hù)學(xué)生利益，我們建立菜價(jià)平抑基金，用于補(bǔ)充調(diào)節(jié)學(xué)生食堂菜價(jià)。這是違背市場規(guī)則的，但是沒有辦法，學(xué)生飯菜價(jià)格必須保持平穩(wěn)。這涉及學(xué)校的穩(wěn)定。
第四個(gè)問題是高校產(chǎn)業(yè)化的問題。我之前多次提出，學(xué)校不再辦產(chǎn)業(yè)。校辦企業(yè)就是校有企業(yè)，把學(xué)校作為企業(yè)運(yùn)營，這樣是有巨大風(fēng)險(xiǎn)的。
第五個(gè)問題是大學(xué)與社會(huì)。我們應(yīng)當(dāng)規(guī)范制度，加強(qiáng)服務(wù)社會(huì)這一功能。在我們學(xué)校里，這體現(xiàn)為服務(wù)于商務(wù)部等相關(guān)部門。尤其是在商務(wù)部、教育部兩部共建我校之后，這一功能進(jìn)一步得到強(qiáng)化。服務(wù)于社會(huì)是我們學(xué)校的特色與強(qiáng)項(xiàng)，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持，保證我們科研的重點(diǎn)方向，確保我們更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。
問：章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件，實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)，開展社會(huì)合作。請(qǐng)您介紹，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)將怎樣制定章程？加強(qiáng)大學(xué)管理，還需要怎樣的努力？
答：當(dāng)前，核心內(nèi)容就是建章立制，即建立大學(xué)章程。只有通過確立制度來約束行為，才更有利于學(xué)校的發(fā)展。教育部這次對(duì)章程的內(nèi)容體系、章程的程序和規(guī)則都進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定。因此，我校章程的制定，有規(guī)定動(dòng)作也有結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色的自選動(dòng)作。
章程的內(nèi)容，一個(gè)是大學(xué)的辦學(xué)地點(diǎn)、名稱、校徽校歌等學(xué)校標(biāo)志物、學(xué)校的性質(zhì)、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向；經(jīng)審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)層次和規(guī)模；主要學(xué)科門類、學(xué)科設(shè)置、調(diào)整的原則和程序；學(xué)校各類不同層次、類型、形式的教育的辦學(xué)性質(zhì)、目的和要求；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、法人、組織機(jī)構(gòu)，決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制；學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源渠道、財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、使用原則、管理制度、接受捐贈(zèng)的辦法和規(guī)則；學(xué)校舉辦者對(duì)學(xué)校的管理和考核方式、標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和任命機(jī)制、舉辦者的投入與保障機(jī)制……章程的基本內(nèi)容是有規(guī)范的。我們?cè)谝?guī)范的基礎(chǔ)上計(jì)劃先起草一個(gè)《對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)章程草案》，根據(jù)這個(gè)草案我們要提交各種會(huì)議來討論，最后形成《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)章程》。
大學(xué)的管理涉及幾個(gè)方面：
第一，大學(xué)的決策與管理。這就是我們講的領(lǐng)導(dǎo)力。決策能力、創(chuàng)新能力，它的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)能力。建設(shè)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，要落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善和推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治教、民主管理的內(nèi)部管理機(jī)制。
第二，要進(jìn)一步改革大學(xué)的基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)。整體思考設(shè)計(jì)學(xué)院、系、中心、研究所等學(xué)術(shù)組織的目標(biāo)定位、功能劃分與資源配置。現(xiàn)在我們大的方向是，以學(xué)院為實(shí)體，系是虛體，中心是虛體。
第三，加大學(xué)校人力資源分配制度的改革力度。比如績效工資，現(xiàn)在我們行政人員的績效工資沒有到位，存在分配中的低谷，必須進(jìn)行校內(nèi)調(diào)整。因?yàn)槔蠋熡姓n時(shí)工作量和科研獎(jiǎng)勵(lì)等，有一定程度的績效補(bǔ)貼。但是學(xué)校整體的績效工資沒有到位。我們?cè)诜峙渲贫壬线^去留下個(gè)缺口。這個(gè)缺口的存在，是因?yàn)橐恢痹诘冉逃砍雠_(tái)績效工資分配方案。分配制度如何改革，當(dāng)前至少我們要確定一些改革分配的原則、思路。
第四，加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)。獨(dú)立的大學(xué)精神，自由的學(xué)術(shù)思想，求實(shí)的學(xué)術(shù)環(huán)境，純凈的學(xué)術(shù)心態(tài)，追夢的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，這些都是文化特征。
第五，在教學(xué)科研社會(huì)服務(wù)學(xué)科基地建設(shè)形成制度體系。
第六，在財(cái)產(chǎn)，資產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)管理等方面結(jié)合高校特征建立運(yùn)作和控制機(jī)制，提高資金使用效率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
可見，現(xiàn)代大學(xué)制度體系是這樣的，從決策制度，到制度建設(shè)，到管理制度，到校務(wù)公開。現(xiàn)代大學(xué)制度與校務(wù)公開是緊密結(jié)合的。涉及學(xué)校改革的重大內(nèi)容和改革建設(shè)的重點(diǎn)問題、教職工切身利益的問題，都要按照一定程序予以公開。
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