■楊紅霞 張婕 高政 國(guó)家教育行政學(xué)院2013年春季教育論壇于3月13日如期舉辦。本次論壇的主題是“聚焦國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)”。論壇邀請(qǐng)了教育部領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)員代表、試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家學(xué)者做主旨演講，著力探討國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的意義、目標(biāo)、任務(wù)及綜合改革試點(diǎn)的推進(jìn)情況。
一、教育綜合改革試點(diǎn)：穩(wěn)步推進(jìn)，面上效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)
1.省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革：頂層設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)政放權(quán)。廣東省作為省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，著眼于頂層設(shè)計(jì)，制度建設(shè)，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全省行政審批事項(xiàng)改革，取消了179項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，下放了115項(xiàng)，委托管理5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；保障省級(jí)政府教育統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)投入，2012年，農(nóng)村山區(qū)創(chuàng)強(qiáng)安排100億元經(jīng)費(fèi)，自2012年起每年安排5億元用在強(qiáng)師工程隊(duì)伍建設(shè)，從2013年開(kāi)始實(shí)施山區(qū)邊遠(yuǎn)教師的津貼制度，加強(qiáng)了省級(jí)財(cái)政對(duì)教育的支撐。
2.高等教育綜合改革：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破。江蘇省作為高等教育綜合改革試點(diǎn)省份，以實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，確定了一批試點(diǎn)高校，全面啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。目前，各項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中有的取得了新突破：創(chuàng)新高等教育人才培養(yǎng)機(jī)制，建立大學(xué)生結(jié)業(yè)評(píng)價(jià)公報(bào)制度和大學(xué)專業(yè)與行業(yè)融合度的預(yù)警公報(bào)制度，建立本科高校教學(xué)聯(lián)盟，共同創(chuàng)新長(zhǎng)三角人才培養(yǎng)機(jī)制；實(shí)施高校優(yōu)質(zhì)學(xué)科建設(shè)工程；加強(qiáng)地方高水平與創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)，等等。
3.基礎(chǔ)教育綜合改革：攻堅(jiān)破難，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。山東省是基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)省份，全省建立了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)教育考核的機(jī)制，改變用單一的考試和升學(xué)指標(biāo)評(píng)價(jià)學(xué)校，建立了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的中考招生制度，啟動(dòng)了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)檢測(cè)，在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)了具有法規(guī)性質(zhì)的政府令，對(duì)監(jiān)管和處罰違規(guī)辦學(xué)者提供了法律依據(jù)。
二、高等教育專項(xiàng)改革試點(diǎn)：注重內(nèi)涵發(fā)展，尋求政策突破
1.人才培養(yǎng)模式改革：多樣化探索，加強(qiáng)和提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。全國(guó)高校在該領(lǐng)域的改革熱情很高，改革思路和舉措很多，改革成果也很豐富。中國(guó)石油大學(xué)（華東）積極探索本科生培養(yǎng)模式改革，構(gòu)建了“三三三”培養(yǎng)體系。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方面，從招生、課程體系、導(dǎo)師隊(duì)伍、教學(xué)方式、實(shí)習(xí)基地、學(xué)位管理制度等方面進(jìn)行了一系列綜合改革。在應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革方面，試點(diǎn)學(xué)院的示范效應(yīng)逐漸彰顯，如會(huì)計(jì)學(xué)院制訂的《會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)本科生應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)方案》，建構(gòu)了“兩班一營(yíng)”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，即“科研創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班”、“行動(dòng)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)班”及“會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練營(yíng)”。
2.管理方式改革：擴(kuò)大高校自主權(quán)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。四川大學(xué)構(gòu)建了人為本、分類發(fā)展、分類設(shè)崗、分類考核和績(jī)效工資改革“五位一體”的可持續(xù)發(fā)展人力資源管理體系，通過(guò)“三個(gè)全覆蓋”的支持，實(shí)現(xiàn)青年教師1+1+1的成長(zhǎng)目標(biāo)，即1位名師指導(dǎo)、融入1個(gè)教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)、1次海外訪學(xué)經(jīng)歷。武漢大學(xué)從2006年開(kāi)始推行以學(xué)院制為中心的改革，通過(guò)財(cái)務(wù)兩級(jí)管理重構(gòu)學(xué)院和學(xué)校職權(quán)的劃分模式，改革學(xué)校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制和投入機(jī)制，以財(cái)務(wù)兩級(jí)管理帶動(dòng)全面校院兩級(jí)管理的實(shí)施。
3.辦學(xué)模式改革：拓寬思路，開(kāi)放辦學(xué)。浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建了四方聯(lián)動(dòng)、同育共管的合作辦學(xué)體制機(jī)制。在系統(tǒng)、學(xué)校、政府、企業(yè)之間開(kāi)展了全方位多層次的合作，形成了互利互贏的發(fā)展態(tài)勢(shì)和人才培養(yǎng)新局面。浙江旅游職業(yè)學(xué)院積極探索“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、引領(lǐng)行業(yè)、接軌國(guó)際”的特色辦學(xué)之路及“開(kāi)放、多元、融合”的國(guó)際化人才培養(yǎng)模式，致力于培養(yǎng)有社會(huì)之責(zé)任、敬業(yè)之精神、博愛(ài)之胸懷、國(guó)際之視野的旅游英才。
三、基礎(chǔ)教育專項(xiàng)改革試點(diǎn)：公平優(yōu)先，完善制度保障機(jī)制
1.義務(wù)教育均衡發(fā)展：強(qiáng)化政府責(zé)任，抓好實(shí)際落實(shí)。山西省晉中市是國(guó)家統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡發(fā)展的試點(diǎn)市，該市通過(guò)千校達(dá)標(biāo)工程、萬(wàn)人交流計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)招生指標(biāo)100%到校工程、縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一實(shí)施陽(yáng)光招生和編班制度等四項(xiàng)具體措施，形成了充滿活力的教育生態(tài)，提前實(shí)現(xiàn)了市域內(nèi)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。河南省鄭州市在2010年以前通過(guò)“四統(tǒng)籌、一保障”來(lái)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，共投資近20億元，新建56所學(xué)校。黑龍江大興安嶺地區(qū)是義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，全地區(qū)8個(gè)縣區(qū)目前已實(shí)現(xiàn)初步均衡目標(biāo)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校基本做到了“八個(gè)一樣”，即校園環(huán)境一樣美、教育設(shè)施一樣全、公用經(jīng)費(fèi)一樣多、領(lǐng)導(dǎo)班子一樣強(qiáng)、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、教育質(zhì)量一樣優(yōu)、人民群眾一樣滿意。
2.學(xué)前教育改革：政府為主，多元辦園。福建省廈門市海滄區(qū)通過(guò)規(guī)劃先行，明確發(fā)展布局；規(guī)范扶持，提升辦園質(zhì)量；分級(jí)限價(jià)，推廣普惠辦園等做法，有效推進(jìn)學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展。在規(guī)劃先行明確發(fā)展布局方面，該區(qū)逐年加大財(cái)政投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公辦園。在規(guī)范扶持提升辦園質(zhì)量方面，該區(qū)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)扶持、統(tǒng)一安保力量、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)一教材配備、統(tǒng)一師資建設(shè)。在分級(jí)限價(jià)推廣普惠辦園方面，該區(qū)通過(guò)免稅、減免租金、師資培訓(xùn)免費(fèi)、上升等級(jí)資金獎(jiǎng)勵(lì)、一次性補(bǔ)助等措施，對(duì)全區(qū)所有的幼兒園進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)、淘汰，在分級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)行限價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼。
3.基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)：發(fā)揮導(dǎo)向作用，推進(jìn)素質(zhì)教育改革。寧夏回族自治區(qū)在基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中，不對(duì)學(xué)生或?qū)W校進(jìn)行個(gè)體評(píng)價(jià)，不排名次，不公布分?jǐn)?shù)，不評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)將對(duì)學(xué)生德智體美進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)。湖北省黃岡市把實(shí)施素質(zhì)教育、加強(qiáng)教師素質(zhì)提升與建立健全義務(wù)教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制融為一體，通過(guò)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，有力地發(fā)揮了評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)導(dǎo)向作用，推動(dòng)了素質(zhì)教育的深入開(kāi)展和教師隊(duì)伍的建設(shè)。
四、改革前景展望：以勇氣迎接挑戰(zhàn)，以智慧克服困難
試點(diǎn)項(xiàng)目幾乎涉及教育體制所有重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校涵蓋了我國(guó)中、東、西部地區(qū)。可以說(shuō)，本次試點(diǎn)量大面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性整體改革。試點(diǎn)在推進(jìn)過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題和不足，亟待解決和整改。
1.提高認(rèn)識(shí)，激發(fā)動(dòng)力。在改革過(guò)程中，一些單位沒(méi)有能夠從國(guó)家戰(zhàn)略和政策的高度認(rèn)識(shí)改革試點(diǎn)工作的重要性，依然存在著等、靠、要的改革惰性。部分單位因循守舊，依靠行政指令辦學(xué)，缺乏改革的決心和勇氣。針對(duì)這一現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對(duì)重大教育理論問(wèn)題的研究。試點(diǎn)單位要擔(dān)負(fù)起改革主力軍的責(zé)任，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)改革。今年國(guó)家將對(duì)全部425個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目逐一進(jìn)行中期評(píng)估，在此基礎(chǔ)上對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將成效顯著的試點(diǎn)轉(zhuǎn)化為示范項(xiàng)目，優(yōu)化出一些無(wú)進(jìn)展的試點(diǎn)，同時(shí)補(bǔ)充一些新的試點(diǎn)。
2.落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，提高制度收益。有些試點(diǎn)單位配套政策不完善，未對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目提供足夠的人、財(cái)、物等條件保障，試點(diǎn)推進(jìn)困難。試點(diǎn)不是解決一地一校的問(wèn)題，它追求的是制度收益的最大化，風(fēng)險(xiǎn)控制的最小化。現(xiàn)在有些試點(diǎn)改革的眼光比較短淺，這與國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的初衷是不相符的。國(guó)家層面的主導(dǎo)和設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的上向性，在推進(jìn)改革的試點(diǎn)過(guò)程中，如何將頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到基層，需要來(lái)自高層的動(dòng)力。如在落實(shí)高校自主權(quán)方面，院校專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃審批等決定權(quán)都在中央，管理的決定權(quán)在中央，這就需要國(guó)家層面的政策支持。
3.加大宣傳力度，營(yíng)造改革氛圍。試點(diǎn)雖然對(duì)教育發(fā)展全局影響很大，但由于宣傳力度不夠，一些改革試點(diǎn)在學(xué)校師生中的知曉度仍然不夠高，在社會(huì)上的影響力還不夠大。提高廣大的利益相關(guān)者的參與度，營(yíng)造支持改革的輿論氛圍需要宣傳引導(dǎo)，這是改革取得成功的重要保障。（來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)）
