３月１４日上午，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。在全場(chǎng)熱烈的掌聲中，大會(huì)高票通過(guò)了溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》。
十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的決議，高度評(píng)價(jià)“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，充分肯定國(guó)務(wù)院過(guò)去一年的工作，同意報(bào)告提出的“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)和２０１１年的工作部署，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。
《政府工作報(bào)告》的誕生，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過(guò)程。１．９萬(wàn)字的《政府工作報(bào)告》向億萬(wàn)人民展現(xiàn)了美好生活的嶄新藍(lán)圖，向世界傳遞出中國(guó)走科學(xué)發(fā)展道路的堅(jiān)定信心。
“把人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題講清楚，使老百姓聽(tīng)得懂、愿意聽(tīng)、記得住、能管用”
２０１０年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不同尋常的一年，是“十一五”最后一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階，為“十二五”開局打下良好基礎(chǔ)。如何總結(jié)過(guò)去五年的工作和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)準(zhǔn)確判斷２０１１年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，確定當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)，制定五年規(guī)劃，起草一份凝聚共識(shí)、振奮人心、兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的《政府工作報(bào)告》，成為億萬(wàn)人民的殷切期盼，也引起了世界的廣泛關(guān)注。
２０１０年１０月１５日至１８日，黨的十七屆五中全會(huì)在北京舉行。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，科學(xué)描繪發(fā)展藍(lán)圖。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為《政府工作報(bào)告》的起草指明了方向。
１２月１０日至１２日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。胡錦濤總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)２０１０年及“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，全面分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出２０１１年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原則、主要任務(wù)。溫家寶總理在講話中全面總結(jié)２０１０年經(jīng)濟(jì)工作，闡述２０１１年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)２０１１年經(jīng)濟(jì)工作作出部署。這為《政府工作報(bào)告》的起草提供了有力的指導(dǎo)。
２０１０年１２月１１日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開期間，以國(guó)務(wù)院研究室同志為主，邀請(qǐng)有關(guān)部門和地方同志、專家參加的《政府工作報(bào)告》起草組正式成立，起草工作拉開了帷幕。
溫家寶總理親自主持了《政府工作報(bào)告》起草工作。起草伊始，溫家寶就對(duì)《政府工作報(bào)告》的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容和表述方法等，提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。
溫家寶明確要求，要把人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題講清楚，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，既要讓人民群眾了解政府的工作及成績(jī)，又要實(shí)事求是地指出存在的問(wèn)題，誠(chéng)懇地報(bào)告工作。要努力做到文風(fēng)樸實(shí)、文字簡(jiǎn)潔、語(yǔ)言生動(dòng)，使老百姓聽(tīng)得懂、愿意聽(tīng)、記得住、能管用。
面向２０１１年和“十二五”，溫家寶明確指出，報(bào)告政府工作的方式和內(nèi)容要體現(xiàn)改革精神，有所創(chuàng)新。他要求，要把年度工作的可操作性與五年規(guī)劃的指導(dǎo)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在短期工作中體現(xiàn)長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，有針對(duì)性地回答人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)“十一五”時(shí)期的工作和經(jīng)驗(yàn)，講清“十二五”時(shí)期的目標(biāo)、思路和部署，讓人民群眾看到未來(lái)五年的工作重點(diǎn)和光明前景。
起草組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和有關(guān)文件，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，以及黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件，專門召開了有關(guān)地方參加的座談會(huì)，為起草工作做了大量認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作。
與此同時(shí)，溫家寶深入基層，走訪企業(yè)、社區(qū)和村莊等，與干部群眾進(jìn)行交流，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和社會(huì)各界關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。２０１０年１２月末，《政府工作報(bào)告》初稿形成后，他對(duì)修改報(bào)告提出許多重要意見(jiàn)，并親自動(dòng)筆，多次通篇修改。
一場(chǎng)場(chǎng)座談、一次次討論、一輪輪修改，報(bào)告逐步完善。
２０１１年１月５日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》討論稿。起草組根據(jù)會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改，溫家寶審定后形成提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)審議的《政府工作報(bào)告》送審稿。
１月１３日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議《政府工作報(bào)告》送審稿。起草組按照常委們的意見(jiàn)作了進(jìn)一步修改。
１月１４日，溫家寶總理批請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和出席國(guó)務(wù)院全體會(huì)議各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志審改，形成了《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)稿。
“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)”
最能評(píng)價(jià)政府工作好壞的是群眾，最能反映政府工作情況的在基層。
１月１８日，國(guó)務(wù)院召開全體會(huì)議，決定將《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)稿發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市和黨政軍群各部門征求意見(jiàn)。
溫家寶說(shuō)，我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的，我們應(yīng)該為人民謀利益并自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
他表示，通過(guò)對(duì)《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)和修改，要使廣大干部群眾了解政府的決策，增進(jìn)對(duì)政府的信任，支持政府的工作；使政府了解群眾的意見(jiàn)、期望和要求，讓政策更加貼近群眾、貼近實(shí)際，改進(jìn)政府的工作。
他還特別要求，《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)范圍要擴(kuò)大、方式要?jiǎng)?chuàng)新，更多深入農(nóng)村、深入城市社區(qū)，直接聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)。
１月２０日至２７日，溫家寶在中南海先后主持召開５次座談會(huì)，分別聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜遥平涛男l(wèi)體界代表，企業(yè)界代表和基層群眾代表的意見(jiàn)。
溫家寶十分重視基層群眾的意見(jiàn)。１月２５日下午，十一位來(lái)自基層的群眾代表應(yīng)邀走進(jìn)中南海，與總理圍坐在一起共商國(guó)是。
看到大家有些拘束，溫家寶真誠(chéng)地說(shuō)：“今天請(qǐng)你們到中南海，是要聽(tīng)取最基層群眾對(duì)政府工作報(bào)告和‘十二五’規(guī)劃綱要草案的意見(jiàn)。希望你們暢所欲言。”
有著２１年打工經(jīng)歷的湖南省沙坪建筑公司鋼筋工董志平，向總理反映了社會(huì)保障、工資待遇、住房、子女就學(xué)等農(nóng)民工兄弟面臨的問(wèn)題。
農(nóng)民代表劉宏偉建議，希望政府在農(nóng)田水利建設(shè)上加大力度，達(dá)到井電配套，保障糧食產(chǎn)量。
溫家寶一邊認(rèn)真傾聽(tīng)，一邊做著筆記，并與他們討論交流，座談會(huì)開得生動(dòng)活潑。基層群眾代表就像聊家常一樣，把身邊的事、心里的話，生活中的煩惱和希望說(shuō)給總理聽(tīng)，溫家寶對(duì)每一位代表提出的意見(jiàn)和建議給予積極的回應(yīng)。他還告訴這些基層群眾代表政府解決民生問(wèn)題的考慮和打算。
５５歲的武漢市金橋社區(qū)醫(yī)生王爭(zhēng)艷結(jié)合自己的工作實(shí)際建議，加強(qiáng)群眾健康知識(shí)教育，吸引優(yōu)秀醫(yī)生到社區(qū)醫(yī)院工作、加大醫(yī)保政策向社區(qū)醫(yī)院傾斜力度。溫家寶聽(tīng)后說(shuō)：“你的建議很重要。完善社區(qū)衛(wèi)生和鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)，這兩項(xiàng)大事做好了，會(huì)為公立醫(yī)院改革打好基礎(chǔ)。”
溫家寶不僅把基層群眾請(qǐng)來(lái)座談，還走出中南海到基層群眾中聽(tīng)取意見(jiàn)。１月２１日至２２日，他來(lái)到河南省鶴壁市、安陽(yáng)市的一些社區(qū)和農(nóng)村考察。在鶴壁市淇濱區(qū)蘭苑小區(qū)居委會(huì)，他主持座談會(huì)聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)和建議，就如何改進(jìn)政府工作進(jìn)行交流。在河南浚縣黎陽(yáng)鎮(zhèn)水峪新村村委會(huì)駐地，他主持召開了農(nóng)民座談會(huì)。兩會(huì)召開前夕，他還到中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流。
坦誠(chéng)相見(jiàn)的意見(jiàn)、暢所欲言的建議匯聚而來(lái)，表達(dá)了人民對(duì)國(guó)家富強(qiáng)的祝愿、對(duì)美好生活的期盼。起草組共收到修改意見(jiàn)和建議６５９條，其中２１６條被直接吸收到《政府工作報(bào)告》中。
《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)的過(guò)程，不僅是收集民意的過(guò)程，也是制定政策、完善政策、推動(dòng)工作的過(guò)程。兩會(huì)前，穩(wěn)定物價(jià)、加快保障性住房建設(shè)、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、個(gè)人所得稅調(diào)整等民生政策接連出臺(tái)。
２月２１日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。
３月５日上午，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，溫家寶總理站在人民大會(huì)堂大禮堂的講臺(tái)上，莊重地宣讀了這份經(jīng)過(guò)反復(fù)修改的報(bào)告。
兩個(gè)多小時(shí)中，大禮堂里掌聲陣陣。掌聲響處，傳遞出人民對(duì)黨和政府的信任和期許。
以人為本，科學(xué)發(fā)展，共創(chuàng)人民幸福的美好明天
２０１１年，“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年的工作對(duì)于完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。
兩會(huì)期間，代表委員抱著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神審議討論《政府工作報(bào)告》，對(duì)修改完善報(bào)告提出了意見(jiàn)和建議。
這是一份堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的報(bào)告。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革……中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將邁上新的臺(tái)階。
擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化……一幅更加均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)圖景，展現(xiàn)在世人面前。
改善民生，是今年《政府工作報(bào)告》的顯著特點(diǎn)。“從回顧‘十一五’的四條經(jīng)驗(yàn)，到展望‘十二五’的七個(gè)‘我們要’，從今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，到重點(diǎn)抓好的十個(gè)方面工作，報(bào)告濃縮著對(duì)人民幸福的追求。”華中師范大學(xué)教授周洪宇代表說(shuō)。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系……人民群眾關(guān)注的民生問(wèn)題，《政府工作報(bào)告》都有重點(diǎn)回應(yīng)。
“今年中央財(cái)政擬投入４２３億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)”“提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)”“今年中央財(cái)政用于‘三農(nóng)’的投入擬安排９８８４．５億元，比上年增加１３０４．８億元”“今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共１０００萬(wàn)套”“今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到２００元”……解決民生問(wèn)題的措施實(shí)實(shí)在在。
“努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果”“努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”“解決１３億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心”“無(wú)論哪個(gè)教育階段，都要確保每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”“讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”……溫暖而有力的話語(yǔ)，滲透著人民政府為人民的赤誠(chéng)情懷，以及解決民生難題的決心和信心。
就連“保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”“抓緊解決‘入園難’問(wèn)題”，這樣在有些人看來(lái)的“小事”，也寫入了《政府工作報(bào)告》。“民生的小事，是政府的大事”，代表委員們說(shuō)，這正是今年《政府工作報(bào)告》的一大亮點(diǎn)。
《政府工作報(bào)告》也引起了國(guó)際輿論的高度關(guān)注。法國(guó)《世界報(bào)》刊文說(shuō)，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提到了“幸福”這一概念……尋求“幸福”將成為一個(gè)新主調(diào)。一些外媒評(píng)價(jià)說(shuō)，改善民生正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主軸。
兩會(huì)期間，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、周永康等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，分赴各個(gè)代表團(tuán)、各界別，認(rèn)真聽(tīng)取代表委員們的意見(jiàn)和建議，并同他們就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾關(guān)心的民生問(wèn)題進(jìn)行討論。
３月５日下午３時(shí)。人民大會(huì)堂西大廳。胡錦濤總書記來(lái)到這里，同他所在的江蘇代表團(tuán)１５０多位全國(guó)人大代表一起審議政府工作報(bào)告。講成績(jī)、道實(shí)情，談打算、提建議……代表們結(jié)合實(shí)際暢所欲言。總書記仔細(xì)傾聽(tīng)，不時(shí)插話。西大廳里氣氛十分融洽。“注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題”“千方百計(jì)穩(wěn)住人民群眾基本生活用品的價(jià)格”“要把工作精力和注意力更多放到基層”……胡錦濤情系民生、情系基層的話語(yǔ)，在代表中引起強(qiáng)烈共鳴。
各部門負(fù)責(zé)人以及報(bào)告起草組工作人員，也到各個(gè)代表團(tuán)、各界別，認(rèn)真聽(tīng)取了意見(jiàn)和建議。
大會(huì)閉幕前夕，根據(jù)代表審議和委員討論提出的意見(jiàn)建議，國(guó)務(wù)院對(duì)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改。共修改９處，其中比較重要的修改有５處。
在２０１１年春天里，這份凝結(jié)著人民共識(shí)的報(bào)告，描繪了一幅美好生活的藍(lán)圖。人們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)一定會(huì)迎來(lái)更加光明的未來(lái)。
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