(2012年5月16日)
同志們：
現(xiàn)在，表中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨四川省第十次代表大會，是在我省抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得全面勝利、奮力推進新一輪西部大開發(fā)和“十二五”發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握新形勢新任務(wù)，科學(xué)發(fā)展，執(zhí)政為民，大力推進改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，加快全面建設(shè)小康社會進程，為建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地而奮斗。
科學(xué)發(fā)展是當今中國的時代主題。執(zhí)政為民是當代中國共產(chǎn)黨人全部奮斗的鮮明主旨。建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地是四川推進改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的關(guān)鍵抉擇和戰(zhàn)略定位，是與全面建設(shè)小康社會相一致的奮斗目標。全省各級黨組織和廣大黨員要切實肩負歷史使命，始終不渝地堅持科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，朝著建設(shè)富裕民主文明和諧的新四川闊步前進！
一、“兩個加快”譜寫崛起危難的恢宏篇章
省第九次黨代會以來的五年，四川走過了極為特殊而艱難的不平凡歷程，遭受了“5?12”汶川特大地震、低溫雨雪冰凍災(zāi)害和特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害的嚴重沖擊，經(jīng)歷了國際金融危機、藏區(qū)維穩(wěn)等嚴峻考驗。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠和組織帶領(lǐng)全省各族人民，戰(zhàn)勝前所未有的災(zāi)難和困難，堅強地挺立起來，頑強地走了過來，創(chuàng)造了抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和大災(zāi)之后加快發(fā)展的奇跡，再還人間一個錦繡巴蜀，書寫了從悲壯走向豪邁的恢宏篇章。
過去五年，為全面貫徹黨的十七大和省第九次黨代會精神，省委先后召開了12次全會對全省重大工作作出決策和部署。特別是省委九屆四次全會，明確提出在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快發(fā)展、又好又快發(fā)展的全省工作總體取向，確立了建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位和“一主、三化、三加強”的基本思路。針對汶川特大地震后的特殊形勢，省委作出加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地“兩個加快”的重大決策，統(tǒng)籌科學(xué)救災(zāi)、科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展，推動全省各項事業(yè)發(fā)展取得重大成就。
這五年，我們戰(zhàn)勝災(zāi)難、堅強奮起，必將以創(chuàng)造人類抗御巨災(zāi)的偉大奇跡載入四川史冊。8.0級汶川特大地震突如其來，地震災(zāi)區(qū)山河破碎，人民群眾生命和財產(chǎn)遭受重大損失。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國黨政軍民的大力支持下，我們?nèi)f眾一心、眾志成城，迅速展開了一場氣壯山河、艱苦卓絕的特殊戰(zhàn)斗，打贏了搶險救人、搶通保通、衛(wèi)生防疫、防治次生災(zāi)害、安置群眾、災(zāi)區(qū)維穩(wěn)等一場場硬仗。從廢墟中救出83988人，救治傷病員400多萬人次，震后百日內(nèi)解決了1200多萬受災(zāi)群眾的過渡安置問題，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。堅持“就地、就近、分散”安置的方針，堅持民生優(yōu)先、科學(xué)重建，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、文化重建和生態(tài)重建，促進災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。到2011年9月，納入國家規(guī)劃的39個重災(zāi)縣重建任務(wù)勝利完成，納入本省規(guī)劃的103個一般受災(zāi)縣重建任務(wù)基本完成，實現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建規(guī)劃目標。重建和維修城鄉(xiāng)居民住房540多萬戶，重建和修復(fù)學(xué)校8283所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)2292個，原址和異地重建城鎮(zhèn)38座，建成干線公路5606公里、農(nóng)村公路32950公里，完成1222座震損水庫除險加固，地質(zhì)災(zāi)害得到有效防范和治理，同時妥善解決了20萬因災(zāi)失地農(nóng)民長遠生計問題。我省重建投入1.7萬億元，其中國家重建基金、對口支援、港澳援助、社會捐贈、特殊黨費等支援資金3400多億元，通過招商引資、銀行貸款、整合財政資金、群眾和企業(yè)自籌等方式解決重建資金1.3萬多億元。重建后的災(zāi)區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的巨大變化，城鄉(xiāng)布局全面優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)實現(xiàn)整體性跨越，主要經(jīng)濟指標全面超過震前水平。在這場特殊的斗爭中，四川人民譜寫了感天動地的英雄壯歌，鑄就了“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神，探索形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下，自力更生、多方援助與市場機制相結(jié)合的科學(xué)御災(zāi)模式，充分展示了社會主義制度的巨大優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)力，向歷史和人民交出了一份合格的“四川答卷”。
這五年，我們化危為機、跳起摸高，必將以克難奮進的巨大發(fā)展成就載入四川史冊。變困難為機遇，化壓力為動力，全省經(jīng)濟迅速走出地震災(zāi)害和國際金融危機的影響，劃出了一條“止滑提速鞏固回升高位求進”的堅強曲線。全省經(jīng)濟增長速度實現(xiàn)躍升并保持在全國前列，成為全國經(jīng)濟大省中增長最快的省份。全省生產(chǎn)總值翻了一番，突破2萬億元，人均生產(chǎn)總值超過4000美元。地方公共財政收入增長兩倍，突破2000億元，長期的“吃飯財政”正在實現(xiàn)向“發(fā)展財政”的歷史性轉(zhuǎn)變。全社會固定資產(chǎn)投資增長兩倍多，突破1.5萬億元。糧食生產(chǎn)連續(xù)5年增產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扎實推進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。工業(yè)經(jīng)濟增長速度走在全國前列，工業(yè)大省地位進一步鞏固提升。自主創(chuàng)新能力不斷增強，科技教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步提高。對外開放合作取得重大突破，進出口總額躍居中西部首位，引進利用外資規(guī)模連續(xù)邁上新臺階。全省經(jīng)濟不僅有量的擴張，更有質(zhì)的提升，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)折性、躍升性的明顯變化。四川正由西部經(jīng)濟大省向全國經(jīng)濟強省邁進。
這五年，我們前瞻布局、主動作為，必將以奠定長遠發(fā)展的堅實基礎(chǔ)載入四川史冊。抓住災(zāi)后恢復(fù)重建、擴大內(nèi)需和西部大開發(fā)等重大機遇，不失時機地推進“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)。西部綜合交通樞紐建設(shè)取得歷史性突破，主體骨架正在形成，鐵路、高速公路在建和通車里程均超過6000公里，躍居全國前列，四川人世代期盼變“蜀道難”為“蜀道通”的夢想正在成為現(xiàn)實。“再造一個都江堰灌區(qū)”和“全域灌溉”工程加快實施，亭子口、武引灌區(qū)二期、毗河供水、向家壩灌區(qū)等灌溉面積300萬畝以上的重大水利工程已經(jīng)開工，數(shù)十個大中型水利工程正在興建，將改變多數(shù)地區(qū)“靠天吃飯”的歷史。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。注重在擴增量中調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，電子信息、汽車制造、油氣化工、新能源等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，裝備制造、航天航空產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，初步探索出了具有西部地區(qū)特色的調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的路子。圍繞重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展招大引強取得突破，一批世界知名企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)扎根四川。中國西部國際博覽會的國際影響不斷擴大，已成為國家級國際化的投資促進、貿(mào)易合作、外交服務(wù)平臺。推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高近8個百分點、達到41.8%，區(qū)域性中心城市和四大城市群快速成長，支撐和帶動五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，天府新區(qū)建設(shè)啟動實施。重點領(lǐng)域改革向縱深推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得重大進展。生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和節(jié)能減排工作扎實推進，長江上游生態(tài)屏障基本建成，防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強。活力迸發(fā)的四川領(lǐng)先西部的發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。
這五年，我們以人為本、改善民生，必將以惠民富民的顯著成效載入四川史冊。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長近一倍，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)翻番，與全國平均水平的差距明顯縮小。民生投入占財政支出比重逐年提高，堅持實施“十項民生工程”，一大批民生難題得到解決。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長。城鄉(xiāng)社會保障體系逐步健全，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系加快建立。各級各類教育持續(xù)發(fā)展，全面完成“兩基”任務(wù)，職業(yè)教育攻堅取得階段性成果，高等教育質(zhì)量不斷提高。文化體制改革扎實推進，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系初步建立，社會文明程度和公民文明素質(zhì)不斷提高。全民健身和競技體育取得新成績。保障性住房建設(shè)成效顯著。在藏區(qū)啟動實施富民安康工程和“三大民生工程”，規(guī)劃建設(shè)牧民新村，基本完成游牧民定居任務(wù)；“9+3”免費教育計劃效果明顯；藏區(qū)衛(wèi)生事業(yè)全面加強。完成彝區(qū)“三房”改造，啟動實施“彝家新寨工程”。規(guī)劃實施“四大片區(qū)”連片扶貧開發(fā)。成片推進新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果。機關(guān)行政效能建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實推進，全省政務(wù)服務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。
這五年，我們凝心聚力、風(fēng)雨同舟，必將以全省各族各界共克時艱的突出貢獻載入四川史冊。在這樣一段特殊的時期，全省各族人民自立自強、感恩奮進，社會各界共同擔(dān)當、團結(jié)拼搏，一起走過了極不平凡的歷程。全省各級人大、政協(xié)和各民主黨派在危難之際超常付出，與災(zāi)區(qū)人民共渡難關(guān)，為全省戰(zhàn)勝災(zāi)難、化危為機、加快發(fā)展作出了突出貢獻，發(fā)揮了社會主義政治制度的優(yōu)勢。民主法制建設(shè)取得新進展，依法治省進程穩(wěn)步推進，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。堅持正確輿論導(dǎo)向，主動服務(wù)全省工作大局，宣傳思想文化工作為戰(zhàn)勝特殊困難和挑戰(zhàn)提供了強大思想保證、精神動力和輿論支持。加強和創(chuàng)新社會管理，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，在全國率先建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度和全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，藏區(qū)局勢總體穩(wěn)定，全省社會穩(wěn)定和諧，營造了安定有序的改革發(fā)展環(huán)境。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作卓有成效，在推進“兩個加快”、促進民生改善和社會和諧中發(fā)揮了重要作用。解放軍駐川部隊、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員積極參與和支持地方建設(shè)，在完成急難險重任務(wù)中立下卓著功績。
這五年，我們高舉旗幟、固本強基，必將以經(jīng)受特殊考驗為黨增光添彩載入四川史冊。把推進“兩個加快”作為開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的最大實踐，突出黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入推進，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍能力不斷提升，選人用人公信度明顯提高，人才工作成效顯著，基層基礎(chǔ)更加牢固。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推進，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進展。各級黨組織和廣大黨員干部特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，成為震不垮的堡壘、壓不彎的脊梁，成為帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝災(zāi)難、重建家園、加快發(fā)展的主心骨，涌現(xiàn)出了一大批先進集體和模范人物。歷經(jīng)災(zāi)難洗禮和磨礪，各級黨組織更加堅強有力，黨群干群關(guān)系更加緊密和諧。共產(chǎn)黨人的英雄壯舉和無私奉獻，為黨旗增輝，為國旗添彩，在四川奮斗史上寫下了可歌可泣的一頁。
五年的奮斗充滿艱辛，五年的成就令人振奮。遭受世所罕見的巨大災(zāi)難，遭遇沖擊空前的國際金融危機，全省經(jīng)濟發(fā)展沒有耽誤，全省重大工作沒有耽誤，全省民生事業(yè)沒有耽誤，而且實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，邁上了新的更高臺階。在此，我代表中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會，向全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！特別要向為我省抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供傾力支持及無私援助的全國人民、對口支援省(市)，向人民解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示誠摯感謝，并致以崇高敬意！
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，全省發(fā)展和我們工作中還存在不少困難和問題：發(fā)展不足、發(fā)展水平不高的問題仍然突出，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程滯后，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)、不平衡；制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級任務(wù)還很重，開放水平需要進一步提高，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不強，人口資源環(huán)境壓力較大；城鄉(xiāng)居民收入水平不高，保障和改善民生的任務(wù)還很重；影響和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，民主法治還需加強，社會管理面臨一些新情況新挑戰(zhàn)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，少數(shù)基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不強，消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域不同程度存在，等等。對這些問題，我們要繼續(xù)高度重視并采取有力措施加以解決。
回首五年奮進歷程，我們堅持把中央精神和四川實際結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展具體化，創(chuàng)造性地開展工作，不斷加深了對做好新時期四川工作的認識。第一，發(fā)展始終是四川第一位的任務(wù)，謀劃四川發(fā)展重在堅持和把握加快發(fā)展的基本取向。四川的基本省情決定了必須把努力于快、服從于好作為謀劃發(fā)展的立足點，堅定跨越發(fā)展不動搖，追趕全國發(fā)展水平，不斷縮小發(fā)展差距。第二，著眼全局和長遠才能贏得主動，確立戰(zhàn)略定位重在找準四川在西部和全國的位置。四川是西部的四川、中國的四川、面向世界的四川，正是辯證地審視四川的區(qū)位特點和功能，確立西部經(jīng)濟發(fā)展高地的定位，使四川在戰(zhàn)略布局上科學(xué)取勢，創(chuàng)造和發(fā)揮出更大的優(yōu)勢，推動重塑四川“經(jīng)濟版圖”。第三，內(nèi)陸盆地更需要開放和創(chuàng)新精神，打開工作局面重在思想理念的解放和突破。跳出盆地看四川，打破“西部宿命”，克服“恐高”、“怕快”的求穩(wěn)心態(tài)，使發(fā)展思路更加開闊，奮斗目標更加高遠，增強了推進工作的主動性和創(chuàng)造性，在辦好大事難事中拓寬了發(fā)展新空間、開辟了發(fā)展新境界。第四，應(yīng)對復(fù)雜艱難局面取決于態(tài)度和工作，變被動為主動重在爬坡實干化危為機。多重困難聚集，多種矛盾疊加，多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，四川戰(zhàn)勝災(zāi)難、崛起危難、破解難題，靠的是攻堅克難的勇氣和危中尋機的努力，以非常之為成就非凡之事。第五，一切工作首先要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，保障和改善民生重在解決群眾的現(xiàn)實利益問題。始終把群眾利益擺在第一位，搶險救援生命至上，災(zāi)后重建民生為先，加快發(fā)展富民為要，安定人心、穩(wěn)定社會，匯聚起了推進四川各項事業(yè)發(fā)展的強大合力。第六，黨的建設(shè)必須緊緊圍繞中心工作，干部隊伍建設(shè)重在形成專注發(fā)展、風(fēng)清氣正的導(dǎo)向和氛圍。根據(jù)事業(yè)需要選配干部，在重大工作中鍛煉和成長干部，把各級干部的心思和精力引導(dǎo)到抓發(fā)展、干事業(yè)上，形成了為政清簡、政治清明、作風(fēng)清新、為官清廉的政治環(huán)境和工作環(huán)境。
五年砥礪奮進，我們和全省人民一起創(chuàng)造了可圈可點的業(yè)績，這是創(chuàng)造美好未來的堅實基礎(chǔ)和新起點。來源四川日報)
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