中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng) 2010-03-16 13:03 來源: 人民網(wǎng)
職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，對于提高人口素質(zhì)、擴大社會就業(yè)具有積極意義。2008年我國中等職業(yè)教育在校人數(shù)是2000年的1.7倍，達(dá)到2057萬人。盡管如此，我國職業(yè)教育的發(fā)展水平距離經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求仍有較大差距，在整個教育事業(yè)中仍屬于薄弱環(huán)節(jié)。職業(yè)教育的特性決定了其與實踐緊密結(jié)合、培養(yǎng)實用技術(shù)人才、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的宗旨，因此改革與發(fā)展職業(yè)教育必須注重培養(yǎng)實用型人才，使接受職業(yè)教育的學(xué)生能夠迅速適應(yīng)企業(yè)要求，滿足勞動力供需雙方的需要，把我國的教育資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展。
為此，提出如下建議：
1、調(diào)整職業(yè)教育管理體制。目前多頭管理導(dǎo)致學(xué)校級別和撥付經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不同，教育教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)不同，教師工資待遇和職稱評定標(biāo)準(zhǔn)不同，畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書的等級、工作身份和待遇不同等結(jié)果。應(yīng)改變教育部將中職教育和高職教育分割管理的現(xiàn)狀，將職業(yè)教育作為一個整體進(jìn)行管理。研究改變教育部和人力資源和社會保障部分別管理職業(yè)教育院校和技術(shù)學(xué)校的狀況，合理評定勞動技能待遇。進(jìn)一步加大財政投入，確保職業(yè)教育生均經(jīng)費，逐步實行中等職業(yè)教育免費。
2、拓寬繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，推進(jìn)高職與高校畢業(yè)生交流。目前三校生進(jìn)入高職的人數(shù)不得超過5%，由于普高畢業(yè)生不愿上職業(yè)院校，導(dǎo)致職業(yè)院校錄取不滿。應(yīng)放開三校生升職高比例，大力提高勞動者文化水平。創(chuàng)造機會使高職生到普通高校學(xué)習(xí)深造，引導(dǎo)普通高校畢業(yè)生到高職院校加強動手能力的培訓(xùn)，打造“立交橋”式教育，培養(yǎng)綜合性人才。
3、進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化及職業(yè)教育發(fā)展的實際需要，重新修訂職業(yè)教育法，加強關(guān)于支持企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮職業(yè)教育法、勞動就業(yè)法、職業(yè)培訓(xùn)法的修訂、完善工作，特別是涉及人才培養(yǎng)培訓(xùn)、就業(yè)、勞動者與企業(yè)關(guān)系方面內(nèi)容，真正考慮各方權(quán)益，以相對合理的價值體系與標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、接受教育培訓(xùn)者的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。在保障受教育者進(jìn)入就業(yè)市場權(quán)益的同時，也要充分保障企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)的合法權(quán)益。
4、對職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行中長期統(tǒng)籌規(guī)劃。在制訂“十二五”規(guī)劃過程中，認(rèn)真研究進(jìn)一步改革和發(fā)展職業(yè)教育的。鑒于人才培養(yǎng)的周期性、先導(dǎo)性，應(yīng)系統(tǒng)分析“十二五”期間國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)等需求，有預(yù)見性地設(shè)計、調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)計劃，做到同步謀劃、同步發(fā)展并適度超前，實施有計劃的人才儲備策略，保證人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求有效銜接，完善人力資源市場體系建設(shè)。將職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定結(jié)合起來，充分發(fā)揮職業(yè)教育的現(xiàn)實作用。
5、加強政策傾斜與制度保障。一是發(fā)揮公共財政資金在校企結(jié)合制度建設(shè)上的引導(dǎo)作用。由政府設(shè)立專項資金，在有能力的行業(yè)企業(yè)購買實習(xí)崗位，由國家承擔(dān)職業(yè)院校教師實踐和學(xué)生實習(xí)培訓(xùn)的主要成本，對實習(xí)崗位建設(shè)成績突出的企業(yè)給予獎勵和表彰。二是建立企業(yè)職業(yè)教育評價體系。對為學(xué)校提供師資、傳授實用技術(shù)技能的企業(yè)免除部分教育附加費，對建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地的企業(yè)給予經(jīng)費上的補償和免除部分教育附加費。建立職業(yè)教育返稅制度，對企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)院校學(xué)生的實習(xí)成本，公共財政予以“實報實銷”，減輕企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生個人的負(fù)擔(dān)。三是出臺中小企業(yè)參與職業(yè)教育信貸政策。政府設(shè)立中小企業(yè)貸款貼息資金，建立貸款償還保障機制，引入擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)特別是地方金融機構(gòu)量化其參與職業(yè)教育程度，優(yōu)先給予政府貼息的貸款支持。四是建立企業(yè)人力資本投資的差異成本分擔(dān)機制。一般性人力資本培訓(xùn)有益于普遍提升勞動者素質(zhì)，以政府直接投入或購買成果的形式為主；專用性人力資本培訓(xùn)具有企業(yè)專有性，以企業(yè)投入為主，個人為輔，政府給予適當(dāng)鼓勵。努力形成員工離職率低、企業(yè)風(fēng)險小、投資收益較大的人力資本教育與培訓(xùn)模式。
6、加強監(jiān)管保證人才質(zhì)量。著力解決目前職業(yè)學(xué)校建設(shè)無標(biāo)準(zhǔn)、編制無標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費無標(biāo)準(zhǔn)的“三無”問題，由政府部門或委托相關(guān)機構(gòu)研究制定三項標(biāo)準(zhǔn)，加強對職業(yè)教育的規(guī)范監(jiān)管。特別要加強財政投入監(jiān)管，防止以各種名目套取培訓(xùn)經(jīng)費的行為，確保培訓(xùn)真正到位并發(fā)揮實際作用。對職業(yè)教育辦學(xué)要明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件，保證各級各類職業(yè)教育健康、有序發(fā)展，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高職業(yè)學(xué)校對企業(yè)的吸引力、信譽度。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，落實持證上崗規(guī)定，通過職業(yè)教育提高從業(yè)者素質(zhì)，提高產(chǎn)品競爭力，保證安全生產(chǎn)。
7、加強宣傳營造和諧環(huán)境。進(jìn)一步做好有利于校企合作的輿論宣傳，營造校企互利互惠、合作雙贏、共同發(fā)展的社會環(huán)境。當(dāng)前社會普遍提及的“先就業(yè)，再擇業(yè)”等提法，企業(yè)難以接受；對于勞動就業(yè)法中企業(yè)與員工權(quán)益的不對稱宣傳，也對企業(yè)接受使用新生勞動力，特別是應(yīng)屆畢業(yè)生造成不利影響。對學(xué)生加強提升職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)操守的思想教育與心理教育，引導(dǎo)學(xué)生正確判斷就業(yè)形勢，形成愛崗敬業(yè)、融入企業(yè)文化的觀念，樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，科學(xué)客觀地規(guī)劃職業(yè)生涯發(fā)展。在宣傳方面，要真正考慮到學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生之間的利益關(guān)系，考慮到學(xué)校教育、市場就業(yè)之間的聯(lián)系與實際情況，形成真正有利于企業(yè)參與職業(yè)教育的輿論導(dǎo)向，在全社會形成有利于企業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育改革共同發(fā)展的良好氛圍。
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