來源： 中國青年報
在近日頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》（以下簡稱“人才規(guī)劃綱要”）中，十大“重大政策”提出了未來10年人才工作的宏觀舉措。其中，有兩大政策直接涉及了人才流動：實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動政策；實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策。
在人才規(guī)劃綱要的創(chuàng)新人才工作機(jī)制等方面，也多處提到要破除人才流動障礙，形成充滿活力的流動機(jī)制，讓人才結(jié)構(gòu)走向合理。“關(guān)于人才流動，在這次規(guī)劃綱要中是一個人才開發(fā)運(yùn)行層面的問題。綱要當(dāng)中有四句話：政府部門宏觀調(diào)控，市場主體公平競爭，中介組織提供服務(wù)，人才自主擇業(yè)。”參與編制人才規(guī)劃綱要的武漢工程大學(xué)副校長桂昭明告訴中國青年報記者。
讓人才真正流動起來，是讓人才結(jié)構(gòu)不斷走向合理的重要工作之一。參與編制人才規(guī)劃綱要的國家發(fā)改委副秘書長楊偉民說，“制定人才規(guī)劃綱要的出發(fā)點(diǎn)是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)”，具體地說，除了要促進(jìn)人才流動，形成合理布局，還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)趨于同步。
人才結(jié)構(gòu)調(diào)整呼喚人才流動
在參與編制人才規(guī)劃綱要的中科院常務(wù)副院長白春禮看來，目前，我國的人才結(jié)構(gòu)尚不合理。他舉例說，中小學(xué)中具有專科學(xué)歷的教師比例，農(nóng)村比城市低28％~38％；在農(nóng)村大約每1000人中才有一個鄉(xiāng)村醫(yī)生。
人才規(guī)劃綱要在序言中提到：“人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除”等問題說明了當(dāng)前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方。
楊偉民分析說，前段時間同時出現(xiàn)的“就業(yè)難”與“用工荒”矛盾現(xiàn)象最直接地反映了人才結(jié)構(gòu)存在的問題。“從根源上講，出現(xiàn)這一問題，原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不匹配的情況。我們的生產(chǎn)能力在這兒放著，但是人沒有跟進(jìn)。另外，培養(yǎng)的很多大學(xué)生找不到工作，是因?yàn)槲覀儧]有那方面的生產(chǎn)能力，所以他就沒有就業(yè)崗位。”楊偉民說。
要讓人才結(jié)構(gòu)趨于合理，優(yōu)化人才流動機(jī)制十分重要。桂昭明列舉了一組數(shù)字：從2000年到2006年，把中東西部地區(qū)之間的流出人才與流入人才數(shù)量相比，凈流入東部地區(qū)是913萬，中部地區(qū)4萬，西部地區(qū)負(fù)13萬；絕對流出數(shù)，西部地區(qū)接近100萬。“這說明人才流動不是很合理”。
楊偉民認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)和人口必然要向少部分區(qū)域集中，“任何一個國家，都是這樣一種情況”。目前人才主要流向東部，這只是因?yàn)闁|部的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)需要大量的人才，要解決中西部地區(qū)的人才匱乏問題，就需要這些地方創(chuàng)造一些能吸引人才的條件。
“未來如果那些地區(qū)提供了足夠的就業(yè)崗位，能夠發(fā)揮和創(chuàng)造人才價值的話，人才也會流動到當(dāng)?shù)亍Ｈ绻形鞑康貐^(qū)有了就業(yè)崗位，雖然工資稍微低一些，但和東部地區(qū)比較，沒有那么多的社會成本，人們一比較，覺得還不如留在當(dāng)?shù)爻鞘芯蜆I(yè)。這種趨向現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)。”楊偉民說，人才良性流動形成后，人才結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)地得到優(yōu)化。
人才流動面臨諸多體制性障礙
人才規(guī)劃綱要明確提出，要“破除人才流動的體制性障礙”。這些障礙具體體現(xiàn)在哪些方面？
桂昭明向記者總結(jié)了三大人才流動的體制性障礙：戶籍管理制度，身份管理制度，社會保障制度。
多年來，我國的戶籍制度在很大程度上影響著人才的流動，給企業(yè)和個人帶來不少困擾。以大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題為例，從表面上看，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場呈現(xiàn)出人才“供過于求”的局面。可事實(shí)上，在不少領(lǐng)域尤其是新興領(lǐng)域，高素質(zhì)人才極度缺乏，甚至“一才難求”。戶籍制度是造成這種局面的原因之一。不少大城市在接納大學(xué)畢業(yè)生時，都不同程度地受到了進(jìn)人指標(biāo)、戶口指標(biāo)等因素的限制，戶口問題成了大學(xué)畢業(yè)生合理流動以及用人單位自主招聘人才的一大障礙。
在身份管理制度方面，桂昭明說，目前對身份管理的過度限制，導(dǎo)致一些應(yīng)有的人才流動被封鎖了。“沒有必要的身份變化，你就不能當(dāng)公務(wù)員，不能到事業(yè)單位；哪怕真要流動了，也要通過很多繁瑣的程序。”桂昭明說。
桂昭明建議，要變身份管理為崗位管理。“你適合這個崗位，不管你是什么身份，都可以上這個崗，包括國家公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)單位”。
在社會保障制度方面，現(xiàn)在的社會保險不能隨著人才流動實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動，“這個省不承認(rèn)那個省的”。這就使人才流動之后可能享受不到應(yīng)有的社會保障。桂昭明認(rèn)為，這極大地打擊了人才流動的積極性。
就各類單位之間的人才流動而言，桂昭明認(rèn)為，國有企業(yè)、事業(yè)單位與其他單位之間的人才流動是一個難點(diǎn)。“在我們統(tǒng)計的全國人才流動數(shù)據(jù)中，目前國有企業(yè)人才進(jìn)入市場的有10％，非公企業(yè)是90％，國有企業(yè)是一個很大的要攻破的難點(diǎn)。國有企業(yè)就是一個鐵飯碗，事業(yè)單位是一個人事改革的堡壘。”桂昭明說，國有單位、事業(yè)單位只有真正地完全進(jìn)入市場，才能夠真正打破藩籬，清除人才流動障礙。
搞活人才市場 激發(fā)人才活力
究竟如何破除人才流動的體制性障礙？人才規(guī)劃綱要明確提出要建立完善的人才流動配置機(jī)制：“推進(jìn)人才市場體系建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機(jī)制。健全人才市場供求、價格、競爭機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)人才供求主體到位。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政府對人才流動的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，推動產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人才資源有效配置。”
引進(jìn)市場機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動，這對優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)具有重要作用。桂昭明介紹說，以前，我國的人才由各個省區(qū)市的人事部門調(diào)備處配置，這幾年改革力度加大，各個省份成立了人才交流中心。“但這也是一個半官方的機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該是管辦分離，既然管人才你就不要辦人才的具體事情。”桂昭明認(rèn)為，政府應(yīng)更多地起到宏觀調(diào)控的作用，由市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，這樣才能讓人才在市場中自主擇業(yè)，充分流動。
在具體操作中，“如何讓人才實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)”是難點(diǎn)。對此，桂昭明分析說，人才規(guī)劃綱要這次也明確提出，為了營造公平競爭的環(huán)境，要大力發(fā)展中介組織服務(wù)，發(fā)展大量的中介組織。“例如美國的光輝國際組織，全球有70多家分部，4000多名員工，這對美國的人才配置起了很大的作用。”桂昭明說。
在桂昭明看來，這種人才流動的中介組織，除了提供信息服務(wù)，還要全方位地為人才流動的相關(guān)事宜服務(wù)，包括“來了之后怎么安排，辦醫(yī)療保險、家政服務(wù)、孩子上學(xué)等，這樣才能真正保證人才流動起來無后顧之憂”。
人才規(guī)劃綱要在完善人才流動配置機(jī)制的具體任務(wù)中提到：在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場；健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系；積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用；進(jìn)一步破除人才流動的體制性障礙，制定發(fā)揮市場配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，使之有利于引進(jìn)人才……
楊偉民表示，人才充分流動起來之后，人才的結(jié)構(gòu)布局必將逐漸趨于合理，這需要一個過程，最終也會影響我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，帶動社會經(jīng)濟(jì)更健康地發(fā)展。
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