信息來源：《中國教育報》
在2012年全國教育工作會議上，“改革”、“創(chuàng)新”的關(guān)鍵詞再次強(qiáng)力領(lǐng)銜新一年教育發(fā)展的謀篇布局。
剛剛過去的2011年，425項國家教育體制改革試點(diǎn)全面啟動，關(guān)乎教育均衡、教育公平的一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，從國家、地方和學(xué)校三個層面系統(tǒng)推進(jìn)，形成了強(qiáng)國必先強(qiáng)教、全社會共同推進(jìn)教育改革發(fā)展的新局面。
面對新的一年，與會代表紛紛表示，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面。
著眼關(guān)鍵領(lǐng)域，改革之路越走越通順
改革創(chuàng)新之路能不能走得順、走得穩(wěn)，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成敗至關(guān)重要。
2011年，作為推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域教育改革創(chuàng)新的一個“大動作”，教育部先后與北京等實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的27個省份簽署了28份義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確了各省份基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖，建立起中央部門和地方政府協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展新機(jī)制。
一年多來，各地結(jié)合實(shí)際，劃定學(xué)區(qū)或片區(qū)，統(tǒng)籌教學(xué)和人事管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。有些地方每年交流的教師數(shù)占符合交流條件教師總數(shù)的15%左右，有些地方把50%左右的優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，體現(xiàn)出改革的決心和魄力。
國家出政策，省市出舉措，縣區(qū)抓落實(shí)。從上到下，從教育領(lǐng)域到更廣闊的社會生活領(lǐng)域，改革創(chuàng)新的步伐一刻不曾停歇。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措頻頻推出，逐漸盤活教育發(fā)展的政策、機(jī)制體系，從內(nèi)而外地激發(fā)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的原動力。
“責(zé)任到縣、時間到年、典型引路、由點(diǎn)及面”，黑龍江省教育廳聯(lián)合發(fā)改委、財政廳等部門下發(fā)的《黑龍江省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》，同時對全省60多個縣的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)都作了詳盡的要求。
山西省在中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃中，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，省政府下發(fā)文件，推出了26項重大政策。政策推動下，山西省積極探索，形成了“盟區(qū)”模式、“聯(lián)盟校”模式、“教育集團(tuán)”模式等擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、消除薄弱學(xué)校的新模式。
扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，幾乎貫穿2011年各項關(guān)鍵領(lǐng)域教育改革攻堅克難的始終。學(xué)前三年行動計劃全面啟動，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，積極搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，推動民族教育事業(yè)跨越式發(fā)展，保障殘疾兒童受教育權(quán)利，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助體系等，無不體現(xiàn)了教育系統(tǒng)勇于破舊、大膽革新的思想力和行動力。
抓住體制機(jī)制，從源頭激發(fā)教育改革活力
2011年，在陜西省全面推進(jìn)教育發(fā)展的進(jìn)程中，有一件“小事”讓人眼前一亮。通過實(shí)行“職技分家、歸口管理”，陜西省完成了首批職業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)工作，把原由其他部門、行業(yè)舉辦的4所高職院校、7所中職學(xué)校劃歸省教育廳管理。
管理體制不順，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)與勞動部門“打架”，曾經(jīng)是困擾部分職業(yè)學(xué)校發(fā)展的“頑疾”。陜西省通過省級統(tǒng)籌，理順關(guān)系，把學(xué)歷教育和教育培訓(xùn)全部劃歸教育系統(tǒng)管理，從根本上突破了困擾職業(yè)學(xué)校辦學(xué)屬性的機(jī)制性障礙。
破解制約教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。一年來，瞄準(zhǔn)體制機(jī)制弊端，推出的一系列創(chuàng)新舉措充滿勇氣與智慧——教育部與相關(guān)部委聯(lián)合研究制定進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見，重點(diǎn)破解制約民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、優(yōu)惠政策等社會反映強(qiáng)烈的問題，推動和指導(dǎo)地方探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)；
加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，研究制定省級政府依法審批設(shè)立專科學(xué)歷高等學(xué)校的具體辦法，強(qiáng)化省級對一級學(xué)科博士點(diǎn)的初審權(quán)和對一級學(xué)科碩士點(diǎn)的審核權(quán)；
中央投入156億元加強(qiáng)職業(yè)教育基地建設(shè)，組建500多個職教集團(tuán)，覆蓋30%中職、89%高職，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
體制機(jī)制性障礙既是系統(tǒng)性的，也存在個體差異。一年來，各地從教育發(fā)展實(shí)際出發(fā)，因地制宜，努力解決制約發(fā)展的深層次問題，小切口往往能取得大成效。
2011年，天津市大力實(shí)施行業(yè)辦學(xué)優(yōu)化計劃，著力完善以“行業(yè)組建集團(tuán)式”、“企業(yè)集團(tuán)帶動式”等五種模式為主的16個職教集團(tuán)內(nèi)部管理體制，積極促進(jìn)校企一體化辦學(xué)，形成了跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)作的良性運(yùn)行機(jī)制。目前，全市85%以上的高職和50%以上的中職都是由行業(yè)舉辦。
重慶市把抓好教育改革試點(diǎn)作為推進(jìn)體制改革的著力點(diǎn)，成立了重慶市國家教育體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，以國家教育體改辦下達(dá)的7個改革試點(diǎn)項目為重點(diǎn)，組織了84個試點(diǎn)單位，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革。
切實(shí)提升質(zhì)量，以頂層設(shè)計對接公眾教育需求
教育先行，需要客觀分析教育改革發(fā)展的新形勢、新趨勢，強(qiáng)化頂層設(shè)計，切實(shí)把提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展作為滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源強(qiáng)烈需求的主渠道。從2011年到2012年，各種創(chuàng)新舉措相繼出臺——
修訂中等職業(yè)教育專業(yè)目錄，突出教育與產(chǎn)業(yè)對接，專業(yè)和職業(yè)對接；
修訂《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，增設(shè)與國家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生相關(guān)的學(xué)科22個、專業(yè)133個；
調(diào)整優(yōu)化碩士研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，2011年專業(yè)學(xué)位碩士研究生類別增至39種，招生人數(shù)占碩士生總數(shù)的32%；
成立43個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，組建行業(yè)性職教集團(tuán)400多個，大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合；
遴選19所高校啟動實(shí)施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計劃”，支持和鼓勵具有創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生立志從事基礎(chǔ)科學(xué)研究；
教育部、財政部決定從2011年至2015年共同實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，組織45萬名職業(yè)院校專業(yè)骨干教師參加培訓(xùn)；
“質(zhì)量是生命線”，已經(jīng)成為各地教育系統(tǒng)的高度共識；抓住質(zhì)量，就等于抓住了改革的生命線，越來越成為各地教育改革發(fā)展的行動指南。江蘇省不久前在全國率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步提升高等教育質(zhì)量的意見》，對江蘇高等教育今后的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國際和區(qū)域交流合作等方面劃定“質(zhì)量生命線”。
“江蘇高等教育發(fā)展已步入轉(zhuǎn)型期，亟須通過加快高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。”江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長沈健在會上說。
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