３月１４日上午，十一屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。在全場熱烈的掌聲中，大會高票通過了溫家寶總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報告》。
十一屆全國人大四次會議通過的決議，高度評價“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，充分肯定國務(wù)院過去一年的工作，同意報告提出的“十二五”時期的主要目標任務(wù)和２０１１年的工作部署，決定批準這個報告。
《政府工作報告》的誕生，是一個發(fā)揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。１．９萬字的《政府工作報告》向億萬人民展現(xiàn)了美好生活的嶄新藍圖，向世界傳遞出中國走科學發(fā)展道路的堅定信心。
“把人民群眾和社會各界關(guān)注的問題講清楚，使老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用”
２０１０年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中不同尋常的一年，是“十一五”最后一年，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階，為“十二五”開局打下良好基礎(chǔ)。如何總結(jié)過去五年的工作和經(jīng)驗，同時準確判斷２０１１年國內(nèi)外形勢，確定當年目標任務(wù)，制定五年規(guī)劃，起草一份凝聚共識、振奮人心、兼顧當前和長遠的《政府工作報告》，成為億萬人民的殷切期盼，也引起了世界的廣泛關(guān)注。
２０１０年１０月１５日至１８日，黨的十七屆五中全會在北京舉行。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，科學描繪發(fā)展藍圖。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為《政府工作報告》的起草指明了方向。
１２月１０日至１２日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。胡錦濤總書記在會上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)２０１０年及“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，全面分析當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，明確提出２０１１年經(jīng)濟工作的總體要求、重要原則、主要任務(wù)。溫家寶總理在講話中全面總結(jié)２０１０年經(jīng)濟工作，闡述２０１１年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標和宏觀經(jīng)濟政策，對２０１１年經(jīng)濟工作作出部署。這為《政府工作報告》的起草提供了有力的指導(dǎo)。
２０１０年１２月１１日，中央經(jīng)濟工作會議召開期間，以國務(wù)院研究室同志為主，邀請有關(guān)部門和地方同志、專家參加的《政府工作報告》起草組正式成立，起草工作拉開了帷幕。
溫家寶總理親自主持了《政府工作報告》起草工作。起草伊始，溫家寶就對《政府工作報告》的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容和表述方法等，提出了指導(dǎo)性意見。
溫家寶明確要求，要把人民群眾和社會各界關(guān)注的問題講清楚，用事實和數(shù)據(jù)說話，既要讓人民群眾了解政府的工作及成績，又要實事求是地指出存在的問題，誠懇地報告工作。要努力做到文風樸實、文字簡潔、語言生動，使老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用。
面向２０１１年和“十二五”，溫家寶明確指出，報告政府工作的方式和內(nèi)容要體現(xiàn)改革精神，有所創(chuàng)新。他要求，要把年度工作的可操作性與五年規(guī)劃的指導(dǎo)性有機結(jié)合起來，在短期工作中體現(xiàn)長期規(guī)劃的要求，有針對性地回答人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實問題。要認真總結(jié)“十一五”時期的工作和經(jīng)驗，講清“十二五”時期的目標、思路和部署，讓人民群眾看到未來五年的工作重點和光明前景。
起草組成員認真學習了黨的十七屆五中全會通過的關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議和有關(guān)文件，學習了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，以及黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件，專門召開了有關(guān)地方參加的座談會，為起草工作做了大量認真細致的準備工作。
與此同時，溫家寶深入基層，走訪企業(yè)、社區(qū)和村莊等，與干部群眾進行交流，就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和社會各界關(guān)心的熱點問題進行調(diào)研。２０１０年１２月末，《政府工作報告》初稿形成后，他對修改報告提出許多重要意見，并親自動筆，多次通篇修改。
一場場座談、一次次討論、一輪輪修改，報告逐步完善。
２０１１年１月５日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據(jù)會議討論的意見進行修改，溫家寶審定后形成提請中央政治局常委會審議的《政府工作報告》送審稿。
１月１３日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議審議《政府工作報告》送審稿。起草組按照常委們的意見作了進一步修改。
１月１４日，溫家寶總理批請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和出席國務(wù)院全體會議各有關(guān)單位負責同志審改，形成了《政府工作報告》征求意見稿。
“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標準”
最能評價政府工作好壞的是群眾，最能反映政府工作情況的在基層。
１月１８日，國務(wù)院召開全體會議，決定將《政府工作報告》征求意見稿發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市和黨政軍群各部門征求意見。
溫家寶說，我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的，我們應(yīng)該為人民謀利益并自覺接受人民的監(jiān)督。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標準。
他表示，通過對《政府工作報告》征求意見和修改，要使廣大干部群眾了解政府的決策，增進對政府的信任，支持政府的工作；使政府了解群眾的意見、期望和要求，讓政策更加貼近群眾、貼近實際，改進政府的工作。
他還特別要求，《政府工作報告》征求意見范圍要擴大、方式要創(chuàng)新，更多深入農(nóng)村、深入城市社區(qū)，直接聽取基層群眾意見。
１月２０日至２７日，溫家寶在中南海先后主持召開５次座談會，分別聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表，經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜遥平涛男l(wèi)體界代表，企業(yè)界代表和基層群眾代表的意見。
溫家寶十分重視基層群眾的意見。１月２５日下午，十一位來自基層的群眾代表應(yīng)邀走進中南海，與總理圍坐在一起共商國是。
看到大家有些拘束，溫家寶真誠地說：“今天請你們到中南海，是要聽取最基層群眾對政府工作報告和‘十二五’規(guī)劃綱要草案的意見。希望你們暢所欲言。”
有著２１年打工經(jīng)歷的湖南省沙坪建筑公司鋼筋工董志平，向總理反映了社會保障、工資待遇、住房、子女就學等農(nóng)民工兄弟面臨的問題。
農(nóng)民代表劉宏偉建議，希望政府在農(nóng)田水利建設(shè)上加大力度，達到井電配套，保障糧食產(chǎn)量。
溫家寶一邊認真傾聽，一邊做著筆記，并與他們討論交流，座談會開得生動活潑。基層群眾代表就像聊家常一樣，把身邊的事、心里的話，生活中的煩惱和希望說給總理聽，溫家寶對每一位代表提出的意見和建議給予積極的回應(yīng)。他還告訴這些基層群眾代表政府解決民生問題的考慮和打算。
５５歲的武漢市金橋社區(qū)醫(yī)生王爭艷結(jié)合自己的工作實際建議，加強群眾健康知識教育，吸引優(yōu)秀醫(yī)生到社區(qū)醫(yī)院工作、加大醫(yī)保政策向社區(qū)醫(yī)院傾斜力度。溫家寶聽后說：“你的建議很重要。完善社區(qū)衛(wèi)生和鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)，這兩項大事做好了，會為公立醫(yī)院改革打好基礎(chǔ)。”
溫家寶不僅把基層群眾請來座談，還走出中南海到基層群眾中聽取意見。１月２１日至２２日，他來到河南省鶴壁市、安陽市的一些社區(qū)和農(nóng)村考察。在鶴壁市淇濱區(qū)蘭苑小區(qū)居委會，他主持座談會聽取社區(qū)居民的意見和建議，就如何改進政府工作進行交流。在河南浚縣黎陽鎮(zhèn)水峪新村村委會駐地，他主持召開了農(nóng)民座談會。兩會召開前夕，他還到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流。
坦誠相見的意見、暢所欲言的建議匯聚而來，表達了人民對國家富強的祝愿、對美好生活的期盼。起草組共收到修改意見和建議６５９條，其中２１６條被直接吸收到《政府工作報告》中。
《政府工作報告》征求意見的過程，不僅是收集民意的過程，也是制定政策、完善政策、推動工作的過程。兩會前，穩(wěn)定物價、加快保障性住房建設(shè)、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、個人所得稅調(diào)整等民生政策接連出臺。
２月２１日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論國務(wù)院擬提請第十一屆全國人大第四次會議審議的《政府工作報告》稿。
３月５日上午，在十一屆全國人大四次會議上，溫家寶總理站在人民大會堂大禮堂的講臺上，莊重地宣讀了這份經(jīng)過反復(fù)修改的報告。
兩個多小時中，大禮堂里掌聲陣陣。掌聲響處，傳遞出人民對黨和政府的信任和期許。
以人為本，科學發(fā)展，共創(chuàng)人民幸福的美好明天
２０１１年，“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務(wù)至關(guān)重要。
兩會期間，代表委員抱著對人民高度負責的精神審議討論《政府工作報告》，對修改完善報告提出了意見和建議。
這是一份堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的報告。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強社會建設(shè)和保障改善民生，深入推進重點領(lǐng)域改革……中國經(jīng)濟社會發(fā)展將邁上新的臺階。
擴大居民消費需求、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化……一幅更加均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的中國經(jīng)濟圖景，展現(xiàn)在世人面前。
改善民生，是今年《政府工作報告》的顯著特點。“從回顧‘十一五’的四條經(jīng)驗，到展望‘十二五’的七個‘我們要’，從今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標，到重點抓好的十個方面工作，報告濃縮著對人民幸福的追求。”華中師范大學教授周洪宇代表說。
千方百計擴大就業(yè)、堅持優(yōu)先發(fā)展教育、推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系……人民群眾關(guān)注的民生問題，《政府工作報告》都有重點回應(yīng)。
“今年中央財政擬投入４２３億元，用于扶助和促進就業(yè)”“提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準”“今年中央財政用于‘三農(nóng)’的投入擬安排９８８４．５億元，比上年增加１３０４．８億元”“今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共１０００萬套”“今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到２００元”……解決民生問題的措施實實在在。
“努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果”“努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”“解決１３億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心”“無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學”“讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”……溫暖而有力的話語，滲透著人民政府為人民的赤誠情懷，以及解決民生難題的決心和信心。
就連“保證中小學生每天一小時校園體育活動”“抓緊解決‘入園難’問題”，這樣在有些人看來的“小事”，也寫入了《政府工作報告》。“民生的小事，是政府的大事”，代表委員們說，這正是今年《政府工作報告》的一大亮點。
《政府工作報告》也引起了國際輿論的高度關(guān)注。法國《世界報》刊文說，溫家寶總理在《政府工作報告》中提到了“幸福”這一概念……尋求“幸福”將成為一個新主調(diào)。一些外媒評價說，改善民生正在成為中國經(jīng)濟政策的主軸。
兩會期間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，分赴各個代表團、各界別，認真聽取代表委員們的意見和建議，并同他們就經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關(guān)心的民生問題進行討論。
３月５日下午３時。人民大會堂西大廳。胡錦濤總書記來到這里，同他所在的江蘇代表團１５０多位全國人大代表一起審議政府工作報告。講成績、道實情，談打算、提建議……代表們結(jié)合實際暢所欲言。總書記仔細傾聽，不時插話。西大廳里氣氛十分融洽。“注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題”“千方百計穩(wěn)住人民群眾基本生活用品的價格”“要把工作精力和注意力更多放到基層”……胡錦濤情系民生、情系基層的話語，在代表中引起強烈共鳴。
各部門負責人以及報告起草組工作人員，也到各個代表團、各界別，認真聽取了意見和建議。
大會閉幕前夕，根據(jù)代表審議和委員討論提出的意見建議，國務(wù)院對《政府工作報告》進行了反復(fù)推敲和認真修改。共修改９處，其中比較重要的修改有５處。
在２０１１年春天里，這份凝結(jié)著人民共識的報告，描繪了一幅美好生活的藍圖。人們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，中國特色社會主義偉大事業(yè)一定會迎來更加光明的未來。
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